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培育壮大“四上”企业 力促经济持续发展
2014-11-20 10:40  
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——我县支持“四上”企业发展的对策研究

 

“四上”企业(规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业等)是我县经济社会发展的支撑所在,其培育和发展工作对于保障县域经济持续健康发展具有重要作用。去年以来,受宏观经济形势影响,我县“四上”企业发展面临着极大困难,经济发展中长期积累的素质性、结构性问题以及制约企业发展的内外部环境因素等矛盾更加突出。为厘清现状、找准问题、明晰思路、探寻措施,更好地做好“四上”企业的培育发展工作,县考核办于9月份组成调研组,并由相关责任单位分工承担9个分项课题的基础性调研工作,通过深入部门、企业(单位)调研和到洋县、西乡等地考察学习,采取座谈、研判、典型调查等方式,提出了培育发展“四上”企业的对策建议。

一、发展现状

1.企业规模不断壮大,但经营状况不佳。据第三次经济普查结果,全县法人企业650户,其中:农业法人企业78户、工业法人企业158户、文化法人企业42户、批零住餐企业227户。目前,全县“四上”企业共61户,规模以上工业企业从2011年的16户增至25户,资质等级建筑业企业6户,资质等级房地产开发企业4户,限额以上批零住餐企业从2011年的13户增至25户,规模以上服务业企业1户,其余均为中小微企业。2013年,全县工业企业实现产值93.9亿元,其中规模以上工业产值89亿元,规上工业占全部工业的比重为94.7%;资质等级建筑业企业产值4.5亿元,占全部建筑业产值的85%;限额以上批零住餐企业占整个贸易业比重提升至35%。当前,“四上企业”创造的增加值在全县经济总量中的占比约为48%,是我县经济发展的中坚力量,很大程度上决定了我县经济的发展走势。

前三季度,全县规模以上工业实现产值54.55亿元、同比下降5.8%,利润总额为负1.31亿元、同比下降17.6%(为近年来的低点)。有36%的企业处于微利或保本经营,全县25家规上企业中,产值负增长的8家,亏损企业16家,亏损额2.01亿元。工业企业正经历2008年金融危机以来最艰难的时期。

2.工业企业集聚效应明显,一、三产业发展趋势向好。“十二五”以来,我县制定了“一区、三园、多点”的工业空间布局,努力提升工业经济总量、质量和效益,加大产业招商引资力度,促进了企业集聚、资源集约和产业集群。全县工业中,2013年冶金矿产业产值达到62.45亿元,比2010年增长81%;电力能源业产值达到6.15亿元,比2010年增长23%;化工建材业产值达到1.4亿元,比2010年增长125.8%。全县工业已初步形成了四大主导产业格局。农业产业化龙头企业数量、规模不断扩大,已培育省级农业产业化重点龙头企业2户、市级8家、县级10家,覆盖种植、养殖、食品、农副产品加工等领域,明冠、龙佳、金山林贸、向阳商贸、西广香猪等企业现已成长为相关行业龙头;全县商业网点达到3256个,经营面积24万平方米,民乐商场、隆兴万佳、武汉商城、南方家私等一批大型商场、名商名店相继投入运营,“万村千乡”工程覆盖18个镇100个行政村,住宿、交通运输、仓储物流、居民服务、物业管理等服务行业得到快速发展。

3.培育企业发展的扶持措施不断完善。一是资金扶持力度加大。设立了“产业发展基金”,安排财政预算600万元,重点用于支持生物资源开发、农副产品加工、科技创新、技术改造等项目建设;建立了“政府风险补偿金”专户,拨付200万元财政资金作为风险补偿铺底资金,今年已为3户企业发放“助保贷”1800万元。加强政银、银企对接,金融支持力度加大,近三年全县金融机构对企业贷款年均增长14.1%,截止2013年末企业贷款余额达21.19亿元,企业贷款满足率达到80%以上,一定程度上解决了企业“贷款难”问题。二是服务体系日趋健全。组建了政务服务大厅,为企业办理相关手续开辟了快捷通道;成立了中小企业、餐饮等协会组织,为企业自我管理、自我服务提供了平台;与市中小企业综合服务中心联合,组织6家专业服务机构,与我县36家民营企业建立了服务协作关系。三是包抓服务到位。实行县级领导牵头、部门包抓重大项目和重点骨干企业,并坚持每季度召开一次经济运行分析会和政银企联席会议,及时帮助企业解决资源短缺、运力紧张、贷款融资、企地纠纷等方面的问题和困难。四是建立了激励机制。对在企业发展中做出突出贡献的个人,给予政治荣誉和经济激励,坚持每年对重点纳税企业实施重奖。

4.企业发展环境逐步改善。一是基础设施条件明显改善。县委政府抢抓中省支持工业园区发展、工矿区转型等政策和“5·12”灾后重建机遇,积极推进国家电网及农村电网改造,十天高速略阳段建成通车,309省道完成拓宽改造,县乡道路建设全面提速,全县企业发展的基础设施条件明显改善。二是保障机制不断健全。2007年,率先在全市成立整治和保障企业发展环境领导小组及办公室,专司企业环境保障、整治、协调、服务之职,在统筹各方化解厂地矛盾纠纷和处置突发事件中发挥了重要作用。重视环境保障制度建设,出台了《略阳县整治和保障企业发展环境十条意见》等10余项制度规定,采取政府部门入企检查政府审批、企业25个宁静工作日、企业评价政府部门和各镇服务质量及办事效率等措施,有效整治和优化了企业外部发展环境。三是亲商氛围日渐浓厚。严厉打击破坏企业发展环境、干扰企业正常生产经营的违法行为,不断加大法制宣传教育工作力度,亲商、爱商、帮商、安商的氛围逐渐形成。

二、存在的主要问题

1.产业结构矛盾突出。一是主导产业层次低,发展不平衡。2013年全县三次产业结构比为12.6:54.5:32.9,工业占经济总量的44.2%,略钢公司在规上工业中占比为51%,连同相关联企业在规上工业中的占比高达61.6%。规上企业中冶金矿产类企业21户,产值份额占92%,仅略钢公司1户企业有终端产品,其它企业生产的铁矿石、黄金、镍金属等均为初级产品,没有形成具有较强竞争力的高附加值产品。而化工建材、电力能源、食品医药工业新增项目较少、在工业经济中占比较小。2011年以来,我县新培育纳入的10户规上企业均属冶金矿产业,也使得我县工业经济产业结构单一、环境代价高、抵御市场和政策风险能力差等深层次矛盾更加突出。二是其它业态企业缺乏大企业引领。县内还没有培育形成1户农副产品加工类规上企业,特别是具备优势资源的天麻、杜仲、乌鸡等农业企业成长缓慢、数量较少,农业生态品牌优势未得到有效发挥。龙头企业实力不强、精深加工能力不足、带动力不大,与周边的西乡、南郑、宁强相比,虽发展起步较早,但尚未做大做强。如西乡县42户规上企业中有24户系以茶叶、食用菌、粮食等农产品为原料的农产品深加工企业,工农互动、协作共赢机制业已形成,值得深思借鉴。在建筑业方面,企业数量少,规模、实力有限。在服务业方面,缺乏大型知名商场、星级宾馆、连锁超市,其他行业如信息传输、计算机服务业和软件业、物流配送、金融保险投资、特色餐饮、文化旅游等新型服务业有所发展,但规模不大,各行业发展关联度不高、规模化效益不明显,近年来对经济的贡献呈下降趋势。

2.企业现代经营水平不高。目前,大部分企业仍凭着家族式、承包式等经营方式管理企业,对现代企业制度的建立缺乏应有的认识,管理随意性较大,内部管理制度不健全,影响了企业发展战略的实现;许多企业没有科学的发展战略和规划,缺乏在市场、行业中的正确定位,缺乏依靠自身持久发展企业、做好实体的措施;大部分企业从事粗加工产业,缺少对企业科研经费的投入,自主性产品少,企业核心竞争力不强;多数企业“重经营、轻管理”的现象十分突出,管理滞后成为企业发展的“软肋”。

3.培育企业发展要素供给不足。一是融资困难。当前,国家严格控制“两高一过剩”等限制行业的贷款投放量,我县多数企业属于信贷限制行业和与限制行业关联度较高的企业,致使无法取得信贷资金。加之,中省市县扶持企业的专项资金小且补助资金量小;县级金融部门对企业的信贷管理体制不灵活,部分企业缺乏规范的财务制度和有效担保,不能达到信贷准入门槛,造成企业的资金需求不能有效满足。二是土地瓶颈难以突破。我县土地后备资源匮乏, 而在灾后重建用地中补充的10422亩耕地,能够复垦用于占补平衡的后备资源基本用完,成为制约用地报批的主因。另外,土地利用总体规划编制与其他规划衔接不充分,建设用地征地难已严重影响了全县项目建设。三是人才引进难。受我县多数企业家庭式和个人管理模式影响,企业在引进人才、发挥人才作用方面重视不够、激励不够,人才招不来、作用发挥不好、留不住问题突出。四是企业周边道路等基础设施差。部分企业厂区周边道路、水电等设施建设不足,制约了企业经营发展。如杨家坝铁矿矿区道路毁坏严重,大坝至黑山沟路段、金家河鸿嘉锰业沟口至堆料场路段、大地公司矿区道路至今没有硬化。

4.政府引导服务需改善。一是企业发展规划布局及推动方向单一。近年来,我县产业发展的主要精力集中于优势矿产资源开发,对其它资源性产业项目的发展着力不够,旅游、文化建设投入相对较少,服务业、建筑业、文化旅游业等业态企业发展推力不足,一、三产业已成为县域经济可持续发展的“短板”。二是企业服务能力弱。县级企业综合服务平台或体系尚不健全完善,培育企业发展的创业辅导、信息咨询、技术培训、信用担保等服务能力弱。三是项目审批依然繁琐。审批项目设置过多,审批环节繁琐,审批时间过长;部门之间的审批制度不协调,并联审批和联合审批没有得到全面落实,涉及多个部门的审批事项,还需要申请人逐个部门地跑。四是服务协调企业工作需改善。表现在部门或干部在协调厂地矛盾纠纷时走马观花、工作方式陈旧,协调解决各类企业发展问题时缺乏有效跟踪服务机制,协调问题久拖不决,影响了企业发展。

三、对策建议

加快培育发展“四上企业”,围绕产业结构调整、循环经济发展,以市场化为导向,规模化为目标,集约化为重点,信息化为手段,优化布局,强化扶持,扩大规模,提升层次,做强冶金矿产和化工建材企业,做大食品医药和电力能源企业,提升循环经济企业、服务业和新兴企业发展水平,促进企业快速发展。力争到2020年,全县规模以上工业企业数达到40户,四大支柱产业类企业结构更加合理。建议具体在以下几方面狠下功夫:

1.发挥企业主体作用,推进企业升级发展。一是立足本地企业重组整合,升级发展。在工业企业上,重点支持推进略钢钢钒技改、略电二期、矿产开发企业挖潜扩能项目以及非金属矿、尾矿综合开发利用项目,引导矿产采掘业企业整合重组、升级改造、聚合发展,大力推进立足于后续资源开发、循环经济发展的企业及项目建设;建筑业企业要加快提升企业资质等级,积极开拓外地建筑市场,承揽重大建设项目,不断壮大、做强;限上批零住餐企业要注重提升服务质量,突出特色品牌,扩大经营规模,重点挖掘略阳现代药膳饮食服务和羌族特色餐饮文化、地域特色文化、旅游资源开发,对现有经营产业项目抓好提质、增效、扩容;服务业企业发展要立足商业、物流、市场等规划布局,引导有实力的企业灵活运用资本运营手段,以资产为纽带,实行联合兼并,进行低成本扩张,扩大规模,增强实力。如:运达公交、顺达出租等客运企业、8家快递物流企业、采矿服务队等同类小企业的重组整合、集聚发展问题,值得研究推进。二是坚持“招大引强”,集群化发展企业。坚定不移地把引进培育龙头企业、发展产业集群作为基本取向,充分依托现有矿产资源、生物资源及其产业基础,加大产业招商力度,引进产业龙头型、战略型项目和产业关联度高的基础性、配套性项目,借助外来资金、技术、人才、智力助推企业发展;着力把现有优势产业链条拉长、做宽、做强,从企业集聚式发展向产业集群式发展转变,不断壮大特色产业规模。三是引导企业优化管理,提质增效。围绕转变经济发展方式,引导企业注重发展规划研究,着眼国际国内市场、立足比较优势、以科技创新为主导,促进企业发展战略新跨越;加快建立现代企业法人治理结构,建立现代企业运营机制,提高企业经营管理水平;加强企业经营管理人才、科研人才和技能技术人才培育,搭建企业与专家、学者交流平台,定期举办针对性的培训活动,支持企业人才赴高等院校培训和深造,造就一支懂经营、会管理、善决策、能创新、做实业的企业家队伍;引导企业建立完善以信息化和智能化为核心的现代企业运营管理模式,提高现代化管理水平;持续推进品牌战略,培育品牌建设示范企业,对获得殊荣的企业给予重奖,推进企业和产品向高端化、品牌化发展,培育核心竞争力;健全行业协会,支持行业协会组织开展行业自律、落实企业社会责任、区域合作交流和企业培训等活动,发挥其在产业发展中的引导和服务功能。

2.强化政府推动,助力企业跨越发展。一要系统规划产业发展。聘请科研院所立足我县资源现状、企业经营状况和县域经济发展实际,抓紧编制完成矿产资源、生物资源综合开发等五大重点领域循环发展规划和实施方案,引领企业循环发展、转型发展。二要加大政策执行力度。建议整合出台培育发展“四上”企业的奖扶意见,细化扶持措施,落实和逐年增加产业发展基金额度,关键是要在奖励扶持、税负减免、运力调度、项目审批等方面,给企业带来实实在在的好处。三要强化组织推动。建立“四上”企业培育联席会议制度,定期研究培育企业的任务、措施和具体实施工作,建立大中小企业梯次培育机制,继续坚持县级领导、部门联系包抓重点企业和重大项目制度,进一步落实跟踪帮扶责任,千方百计帮助企业解决生产经营中的各种难题;统筹产业发展要素资源,强化部门协作,集中合力开发产业发展项目,推动各类企业平衡、协调、循环、可持续发展;健全督查、考核、奖惩制度,加强对部门(单位)培育企业的督查考核,重奖培育“四上”企业贡献突出单位、个人。四要持续推进项目建设。积极谋划和大力争取一批产业链长、附加值高、可持续发展的重大产业项目,加快略电二期、鸿嘉锰业、工业食品医药园区二期等重大项目建设进度。加强与周边经济区的产业协作,广泛开展项目招商、产业招商,探索建立本地招商、现场招商的新方式,吸纳一批优势企业落户发展。五要强力推动园区建设。坚持以园区建设为承载,以冶金、建材、电力、医药等产业链为纽带,统筹项目建设布局,建立园区企业准入机制和合理退出机制,通过引进一个大企业催生一个产业园,一个产业园孵化一个产业集群。

3.创新思路措施,破解企业要素制约。一是加强金融创新。加强政府、企业、金融机构的联系协调力度,积极争取金融企业对优势企业、重大项目提供贷款支持。健全完善对金融机构支持企业的考核制度,根据各银行为中小企业服务情况分配财政性存款。推动财政投入以贴息、奖励等方式,鼓励金融部门加大对重点产业、重点企业和重点项目的信贷投入,鼓励银行主动改善对企业的金融服务,开发适合企业特别是企业特点的融资服务项目,支持企业以仓储货单、存货、商标权、专利权、土地承包权等形式的动产及权利抵押取得贷款。利用我县民间资本培育催生一批大小财团、投资公司和产业投资基金,变民间资本“体外循环”为“体内循环”。二是加强土地调控。积极争取用地增量,着力盘活存量土地,调整优化供地结构,积极为优质项目争取用地计划指标。建立“绿色通道”,优先保障工业园区、重点培育企业、新兴产业项目和配套基础设施建设用地需求,为大企业发展用地和支柱性产业项目预留充足用地空间。加快城镇闲置低效土地开发利用,大力推进工业厂房改扩建,推行多层标准化厂房,推进土地立体综合开发,提高现有工业用地的单位产出。三是加强煤、电、气、运等生产要素的科学调度、综合协调。对纳入“四上企业”培育范围企业的配套设施建设重点予以保障,让有限的要素资源,发挥更好的经济社会效益。

4.改进服务方式,营造良好发展环境。一要提高审批效率。积极承接省市精简审批事项,按照有关规定,简化审批程序,减少审批的前置条件和重复审批,强化部门行政审批绩效监管。同时,健全审批责任追究制度,对越权审批和不按规定实施审批的,要严格追究审批责任。二要维护企业合法权益。坚决查处各类干扰企业生产经营秩序、侵犯企业经营权益的非法行为,进一步规范各类检查活动和执法行为,实行政府部门对企业检查活动备案制度。严禁强迫企业提供赞助、资助、捐献财物,及征订报刊、书籍等违规行为,杜绝“吃、拿、卡、要”。三要打造好政府服务平台。要打造技术服务平台,发挥科研院所作用,积极开展共性关键技术研究合作,为企业提供行业先进技术、核心技术支持;要打造市场拓展服务平台,支持帮助企业参加各类产品技术展览、展会和合作交流活动,帮助企业开拓外部市场;要打造信息服务平台,政府部门及相关企事业单位应加强合作,为企业提供电子政务、电子商务、网上融资、市场营销等信息化服务,促进企业创新发展与信息化建设紧密融合。

(县考核办调研组:张国有 张建国 周忠东 冉大忠 朱增宏)

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