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略阳县在构建党员领导干部“不想腐”自律机制中的实践与思考
2018-10-11 09:00 高晓静 党校
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防腐、拒腐、反腐和治腐,关键在不想腐。“不想腐,就是筑牢拒腐防变的思想道德防线,使党员、干部从根本上消除腐败动机” 党的十八大以来,党中央突出从严治党,不敢腐的高压态势已经基本形成,不能腐的机制体制正在完善,但不想腐的行动自觉还未形成,还有很长的一段路要走。

一、十八大以来,略阳县在着力构建党员领导干部“不想腐”的自律机制中采取的措施与成效

十八大以来,略阳县委坚持全面从严治党、依规管党,按照“三前一后”(教育在前、规范在前、告诫在前、惩治在后)工作方法,积极践行“四种形态”,深入推进“两个责任”落实,严明纪律正风肃纪,重拳出击惩治腐败,全县党风廉政建设和反腐败工作取得新成效,反腐败斗争压倒性态势已经形成,初步构建了不想腐的自律机制,使全县各级党政干部廉洁从政成为一种行为自觉。

(一)认真履行全面从严治党责任,层层传导压力。十八大以来,县委切实履行管党治党政治责任,坚持“书记抓、抓书记”,县委常委会先后听取和研究反腐倡廉工作20次,主要领导作出批示18次。先后出台《略阳县惩防体系2013—2017年工作规划》《关于推进全面从严治党的若干意见》《关于党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任清单》《关于不履行党风廉政建设主体责任和监督责任追究暂行办法》等指导性文件。召开落实“两个责任”集体约谈会、县镇领导班子换届集体谈话会、新任职领导干部廉政谈话会;举办“两个责任”学习班、《准则》《条例》学习报告会等,常抓常督、传导压力。县纪委积极协助县委抓落实,坚持年初细化分解任务、年中督导检查工作、年底考核完成情况,建立“述职述廉”制度,各级党组织和纪检机关负责人每年向纪委全会述责述廉,接受纪委委员评议。认真落实党风廉政述廉巡察制度,五年来,共巡察30个单位,57名科级党政纪主要领导向县纪委全委会进行了述廉。

(二)加强制度建设,强化对权力运行监督制约。制定《全面推进县委权力公开透明运行实施方案》,列出权力清单,规范运行流程。严格执行党政一把手“五个不直接分管”规定,加强对“一把手”的监督。出台《略阳县党员干部不履职不担当不作为责任追究办法》,着力解决“庸懒散软”以及为官不为、为政不为问题。印发《关于进一步落实中央八项规定精神严明有关纪律规定的通知》,细化落实中央八项规定精神举措。实行干部“召回管理”制度。修订《略阳县廉政风险防控暂行办法》,发挥制度性防腐作用。

(三)推进简政放权,强化源头防腐。县委县政府出台《略阳县推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》,深入推进行政审批、投资审批、职业资格、收费管理制度、商事制度、教科文卫体等六项改革,成立县政府行政审批服务中心,各镇建立便民大厅,设立了27个便民服务窗口,将原来分散在26个部门的153项审批职责全部划转,审批人员从160人减少到60人,审批效率提速86%。通过权力的“瘦身”为廉政“强身”,有效预防了干部吃拿卡要等行为,从根本上解决了群众办事“三难”问题。

(四)强化理想信念教育,铸牢理想信念之魂。县委先后组织开展党的群众路线教育、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育活动,教育引导党员干部坚定理想信念,树牢为民服务宗旨意识。出台《关于开展廉洁家风建设的实施意见》,以举办好家风巡展、家风主题讲座、“传承发扬好家风,争做最美略阳人”系列活动和寻找“略阳最美家庭”等活动为抓手,深入推进廉洁家风建设,以好家风涵养好作风。开展“思想奠基.党性塑造”工程,筑牢党员信仰之基、补足精神之钙,加强典型案件警示教育,帮助党员把稳思想之舵,增强“四个意识”,做到以信念、人格、实干立身,顶得住诱惑,防止歪风邪气近身附体;固守共产党人清正廉洁的政治本色。

(五)坚持抓早抓小,持续推进“小事”问责。相继制定实施《略阳县党和国家机关及其工作人员不作为乱作为慢作为问责办法》《略阳县党风廉政建设责任制追究办法》等问责制度,构建起具有略阳特色的问责制度体系,坚持抓早抓小抓预防,“小病”快治、小错即纠,加大对不履职的责任追究力度,先后追责15件、问责处理15人,表彰了60个党风廉政建设先进单位,“一票否决”23个单位,把纪律挺在前面,用纪律管住大多数,通过严肃的问责倒逼“两个责任”的全面落实。

(六)加大约谈函询力度。注重运用监督执纪“四种形态”,特别是在第一种形态上下功夫,制定《关于“精准执纪”践行“四种形态”的实施意见》《略阳县纪律审查谈话函询办法》,建立县委主要领导与部门“一把手”、部门“一把手”与班子成员、班子成员与一般干部逐级约谈和在干部履新期、调整期针对性约谈的分级、分期约谈有效机制。十八大以来,共约谈80余人次、诫勉谈话30余人次、函询10余件次,“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态。

(七)加强廉政教育,筑牢拒腐防变思想防线。搭建了“一课、一网、一刊、一信”(一课即廉政党课;一网即略阳县纪检监察网;一刊即省纪委刊物《党风与廉政》;一信即市纪委“天汉清风”微信公众服务平台)四个平台,推进廉洁教育,传播“正能量”。编印发放《警示教育案例汇编》《领导干部违纪违法典型案例警示录》等教材,以案释纪,用身边的事教育身边的人。先后组织0.1万余名党员干部参观周边县廉政警示教育中心。每年均会同县检察院在全县开展预防职务犯罪警示教育巡回宣讲活动,组织党员领导干部观看《小官大贪等违纪违法案件警示录》,不断筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。坚持实行“信访举报民情直通车”制度,开展巡回接访13次,发现案件线索转立案3件;切实加强对“廉政灶”制度执行情况的监督检查,给17个镇办机关“廉政灶”统一制定了缴费提醒标语;坚持实行任前廉政法规考试,共对332名拟任科级领导干部进行了考试,对考试不合格的2名干部进行暂缓提拔;建立6个办案协作区,办案91件;深入开展“人民群众满意基层单位”创建活动,创建市县“人民群众满意基层单位”9个。

(八)加大惩治腐败力度,强化不想腐的震慑效应。一是严查重点领域和“关键少数”腐败行为。聚焦土地出让、项目建设、资金使用等重点领域和发生在领导干部中插手工程建设、政府采购,侵吞国有资产,以权谋私、腐化堕落、失职渎职等腐败行为,加大纪律审查力度,严肃查处了西淮坝镇原党委书记梁景泉、观音寺镇原党委书记杜展宁等严重违纪违法案件。二是严查“三不”案件,切实维护群众利益。将发生在群众身边、损害群众利益的“职级不高,但影响较大;金额不多,但性质恶劣;事情不大,但反映强烈”的“三不”案件作为关注的热点、查办的重点。先后组织开展了整治查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题专项行动以及在“两学一做”学习教育中开展集中整治涉农资金使用管理突出问题专项工作。部署开展了查处涉农扶贫领域腐败问题专项行动,重点整治涉农扶贫领域资金“跑冒滴漏”以及“三资”管理、强农惠农、土地征收等领域基层干部“雁过拔毛”、吃拿卡要等问题,让群众切身感受到反腐败的成果。五年来,全县纪检监察机关受理信访举报588件,初核问题线索543件,立案419件,结案411件,给予党政纪处分411人,其中乡科级50人,移送司法机关12人,通过办案挽回直接经济损失435.01万元。

(九)弛而不息纠正“四风”,推动中央八项规定精神落地生根。先后组织开展了整治会所中的歪风、清理在编不在岗和领导干部及其亲属违规经商办企业等一系列专项行动。全面完成公务用车制度改革。认真开展中央八项规定精神“回头看”活动,建立“三查三建立”(开展自查,建立整改备案机制;开展巡察,建立问题清单机制;开展再督查,建立问责追究机制)有效机制,着力规范领导干部家庭婚丧喜庆事宜,从严从快查处违纪违规问题,近五年来,累计查处违规大操大办问题19起19人,通报曝光22个单位和个人,倡导了良好的社会风尚。坚决纠正学校、医院业务人员随意调动问题,及时回应了社会关切。严肃查处不作为、乱作为等突出问题,强化效能建设,累计发出整改通知书503份,立案查处违纪问题51起,党政纪处理51人,先后集中通报了18起典型案例,持续释放越往后执纪越严的强烈信号。

二、目前我县党员、干部缺乏“不想腐的自觉”的表现形式

十八大以来,我县党员干部在“增强不想腐的自觉”方面取得了一定的成效,但滋生腐败的土壤尚未根除,不想腐的思想堤坝还未筑牢,不想腐的行动自觉还未形成。具体有以下几个方面的表现:

(一)思想基础不够牢靠,各种错误认识和不健康心理仍然存在。一是对中央“八项规定”没有予以高度重视,认识不到位。认为“八项规定”抓了这么久、这么严,十九大以后是不是会松一松、放一放了;认为把自己本分工作搞好就是体现各种学习的最好表现,腐败离自己还有一段距离;认为组织不重用自己,有船到码头车到站,趁机捞点好处的思想等等。二是学习不够,氛围不浓,各种不健康心理仍然存在。如有的党员干部心理倦怠、困惑、失衡,缺乏职业自信和荣誉感,滋生“没有功劳,也有苦劳”的补偿心理,由此导致理想信念动摇,价值观扭曲,通过贪腐来弥补内心的不平衡;有的党员干部仍存在及时行乐、贪图私利的思想,在面对反腐斗争时采取消极抵抗态度,羡腐、从腐,等待观望,希望风头一过又继续滥用权力,甚至上有政策下有对策,有令不行有禁不止;有的干部认为自己干的事情神不知鬼不觉,别人不知道,存在蒙混过关的侥幸心理,如我县老干局原局长王海庆为儿子大操大办婚宴,在新常态下顶风违纪,造成极大的社会影响,就是这种不健康心理在作怪。

(二)违反中央八项规定精神和“四风”问题时有发生,形式主义、官僚主义等问题还比较突出。近几年,违反八项规定和“四风”问题虽有所收敛,但树倒根存,一些不良作风像割韭菜一样,割了一茬涨一茬,稍不注意就可能反弹回潮,有些问题的整改还没有完全到位,一些深层次的问题还没有从根本上得到破解。从近几年我县查处的案件来看,我县党员干部违规操办婚丧嫁娶、违规收受礼金、违规发放津贴补助、违规使用公车和变相公款吃喝、违规公务接待问题仍然较为突出。以2017年为例,我县共查处“四风”问题65案,其中,结案39案,给予党政纪处分39人。

(三)个别党员干部仍不思收敛、顶风违纪,一些重点领域、关键岗位仍是腐败的“高发区"。个别党员干部特权思想严重,不作为、乱作为现象依然存在。如脱贫攻坚领域还存在虚报冒领、优亲厚友、暗箱操作、挥霍浪费等行为,存在贪污侵占、截留私分、损公肥私等问题,还存在搞数字脱贫、做表面文章等官僚主义、形式主义作风。以2017年为例,我县共查处扶贫领域案件80件80人,如西淮坝镇大沟村原党支部书记和原村主任虚报冒领陕南移民搬迁分散安置补助款,受到留党查看两年的处分;五龙洞镇计生专干利用职务之便,于2013年11月、2014年4月,先后将辖区内两户失独家庭一次性补助金共计4万元据为已有,用于个人开支。

(四)两个责任落实不到位,内部监督机制不健全。一是某些镇(办)、部门领导班子没有切实履行好对党员干部,尤其是对农村党员干部的教育及监督职责,党委主要领导没有落实好主体责任,没有对班子成员进行廉政谈话,纪检组长没有对班子成员及时进行提醒,班子成员之间没有充分运用监督问责四种形态,让红脸出汗、咬耳扯袖成为常态,导致班子成员顶风违纪;二是内部监督机制不健全,权力缺乏有效的监督,让制度流于形式。某些村监委会职能缺失,在村级决策过程中监委会没有充分发挥自身的监督职能,村干部之间缺乏相互制约、监督管理机制运行出现偏差,村干部之间形成所谓的“利益共同体”,造成“抱团腐败”的现象。

三、我县党员、干部缺乏“不想腐的自觉”的原因分析

任何事物的发展都有内因和外因两个方面,内因是主观因素,外因是客观环境的影响。查明原因,才能有针对性地采取对策,所以构筑不想腐的堤坝,也应该从内因和外因两个方面入手:

(一)主观原因:

1、理想信念迷失,没有形成正确的价值取向。坚定的理想信念是共产党人的灵魂,消除贪腐之念,增强不想腐的思想自觉,关键是要解决好世界观、人生观、价值观这个总开关问题,世界观、人生观、价值观发生扭曲,就具有了“想腐败”的思想动机,因此理想信念动摇是最危险的动摇,理想信念滑坡是最危险的滑坡,因此腐败分子在谈及落马原因时,95%都与理想信念滑坡和法纪意识淡薄等相关。很多贪腐分子都是党和国家教育、培养多年的党员干部,党纪家法都清楚,什么事不能做都明白,究其根源还是思想、观念、灵魂不纯洁,“不想腐”的思想闸门没有拧紧,私欲膨胀,贪图享受,经不住金钱诱惑,或不能正确对待付出与回报,被名利所累,认为自己付出太多得到太少,干一点事就希望得到回报。“不想腐”折射的是价值取向,事由心生,思想支配行动,一个人若无非分之想,无觊觎之心,无贪婪之愿,无散漫之念,自然就不想腐。

2、道德缺失,没有守住做人的底线。树立崇高道德追求,养成纪律自觉,守住为人、做事的基准和底线,杜绝贪图享受、谋取个人利益的私心杂念,才能拒腐蚀、永不沾,真正做到“不想腐”。不断提升个人修养,追求高尚的道德理想,才能在大是大非面前旗帜鲜明,在各种诱惑面前立场坚定,知敬畏守底线。如我县近年来出现的一些乡镇干部不作为慢作为乱作为,工作慵懒散现象,表面看起来是缺乏法制观念,纪律规矩意识不强的表现,根源还在于缺乏崇高的道德追求。如马蹄湾镇司法所干部在脱贫攻坚任务检查时,未能将其负责的马蹄湾社区莲池下组贫困户信息采集表上报,从而影响全镇贫困户信息录入工作;横现河街道办原扶贫互助资金协会会计离职时拒不移交协会账务,致使协会无法正常运转;农村能源站干部在站长安排下将收取的退耕还林太阳能热水器项目中的农户自筹资金存入个人工资账户,购买理财产品,触犯法律构成了犯罪。

(二)客观原因:

想不想腐败,除了理想信念、道德品行铸就的政治定力之外,另一个重要因素就是完善的制度规范和风清气正的政治环境。有了完善的制度规范,就能把权力扎进制度的笼子,党纪国法,利剑高悬,腐败付出的成本和代价太大,自然就不想腐;有了风清气正的政治环境,就不需要通过腐败获取利益,再通过这些利益输送来获得成长与进步,没有后顾之忧,自然也就不想腐了。

1、制度不健全,腐败成本太低,不足以形成强大的震慑作用。“铲除不良作风和腐败现象滋生蔓延的土壤,根本上要靠制度” ,在反腐败过程中,仅仅依靠思想道德教育,依靠人的自觉性是不够的,“还须依靠制度约束、法律规范,限制人性贪婪的一面,构筑起廉洁政治的制度屏障,建起有效的反腐栅栏”,只有把权力关进制度的笼子,避免一些地方存在的“牛栏关猫”式的权力监督制约机制,才能堵住腐败漏洞,从体制机制和制度上消除腐败发生的条件,让领导干部没有腐败的机会,或因腐败成本太大而不想腐。如2014年我县发生的村干部套取人居环境资金的案件,蒋佐友和何双贵分别为接官亭镇亮马台村党支部书记和党支部副书记,二人私刻农户印章,冒名制作收款手续共计套取国家人居环境整治资金10万元,究其原因,除了二人不注重学习,法制观念淡薄原因之外,一个重要的原因就是村务公开制度落得不实,村民知情权得不到保障,对项目资金使用过程缺乏有效监督,从而出现了腐败漏洞,为暗箱操作提供了便利和可能。

2、政治文化或政治生态还存在一些问题,成为滋生腐败的土壤。如唯GDP论下异化的官场价值观、干部选拔任用中的导向偏差以及唯经济唯发展论英雄的考核评价机制,所谓一俊遮百丑,认为只要经济搞好了,其它都是小问题,都可以忽略的做法;社会不正常的价值观,人情风,弹性执法滋生腐败,中国的社会是一个人情社会,最容易突破原则和法纪的就是人情,尤其对于县一级来说,我们生活的还是一个熟人社会,所以人情的羁绊也是产生腐败的一个因素;官场潜规则,笑廉不笑贪,不主动适应就会被孤立,被踢出局,潜规则变成了滋生腐败的土壤,让腐败官员想腐、愿腐,甚至产生不腐就吃亏的失衡心理;激励机制达不到让人自觉奉献,公职人员合理利益保障程度与其清廉程度是呈现一定正比例关系的,社会越公平,其合理利益保障程度越高,其利益因素所诱发腐败的可能性就越低,清廉程度也就越高,反之,对贪腐行为的抵抗力将会降低,诱发职务犯罪的可能性会增加。比如一些长期扎根基层的领导干部,认为自己没有社会背景,前景无望,就失去工作热情,工作不作为,甚至利用手中的职权谋取私利。

四、对我县构建党员、干部“不想腐”自律机制的建议

(一)加强对中华优秀传统文化的教育,提高个人修养和思想境界。“廉者,政之本也。”中华传统文化中廉政文化源远流长、深入人心。历史上的清官总是名垂青史,贪官则遗臭万年。“不想腐”是中华传统文化主旋律中不可缺少的音符,因此不想腐是对中华优秀传统文化的传承。深入挖掘中华优秀传统文化,使传统廉洁思想在传承中得以发展,成为抑制腐败、传递正能量的强大力量。从读书学习抓起,提升党员干部的人文素养和思想境界,正心修身,在增强文化自信中涵养心性提高修养,恪守廉洁自律的道德操守,从内心对腐败失去兴趣,做到不想腐。

(二)坚定理想信念,牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。习总书记强调“修身立德是为政之基”,对于党员干部来说,有什么样的理想信念,就会照耀出什么样的人生轨迹和行为方式。领导干部带头学习和弘扬社会主义核心价值观,树立不想腐的价值取向;要深入开展理想信念和宗旨教育,牢固树立“四个自信”,强化党章意识,在深入学习中切实提高党性修养;要

扎实开展“不忘初心牢记使命”主题教育,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,抓好“思想奠基•党性塑造”工程,用好三会一课、主题党日+等载体,抓好《党章》《准则》《条例》的学习宣传教育,在党性修养和党内生活锻炼中不断提高觉悟,在思想源头上消除贪腐之念;采取领导干部讲党课,巡回宣讲,新任科级领导干部廉政考试,党纪党规知识测试,观看警示教育片等形式,不断引导全县党员干部知敬畏存戒惧守底线,增强不想腐的自觉。

(三)提升道德境界,塑造共产党人的高尚品格。以扎实的教育活动为党员干部铸魂补钙,从传统文化中汲取思想道德精华,滋养自己的道德情操;向先进典型和道德模范学习,寻找差距,激发动力;加强自律,经常反省自己思想是否和党员干部的要求相符合,自己的行为是否逾矩,是否严格遵守了党章党规和宪法法律;积极培育和践行社会主义核心价值观,通过举办道德讲堂、主题征文、演讲比赛及群众性廉政文艺活动等形式,弘扬优秀传统文化、地方红色文化以及优秀民间民族文化;持续深入推进廉政文化“六进”活动,在镇村街道路边墙体,高速路口悬挂张贴廉政宣传标语,在县城八渡河两岸、五龙洞景区、嘉陵江蜀道文化旅游带打造廉政景观,雕刻廉政格言等;加强对领导干部德的考核,注重从履行岗位职责、完成危难重大任务、关键时刻如何对待个人名利等多个方面和层次考察干部履德的情况,使之自觉摒弃各种想腐的念头。

(四)扎紧制度的笼子,在构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效机制上下功夫、做文章,主动作为、有所作为。从完善机制入手,形成一套不能腐的严格制度体系,规范领导干部对公共权力的使用,使其难以滥用职权,以权谋私,使腐败的成功率大大降低;建立增强不想腐的自觉的评价考量体系,从信访举报数量,执纪审查效果,群众对党风政风满意度评价等方面进行评价考量;强化腐败后的成本代价和制度的管理约束作用,强化“不敢腐”、“不能腐”的支撑和保障作用,综合运用随机抽查、明察暗访、曝光追责、信访举报等手段,对顶风违纪的人和事加大惩罚力度,形成震慑;建立有效的权力运行制约监督机制,堵住制度漏洞,让按制度办事、按规矩办事、按程序办事成为常态。

(五)发展积极健康的党内政治文化,营造风清气正的政治生态。一是建设廉政文化,净化官场生态,逐步消除羡腐、从腐的不健康社会心理,形成不想腐的良好氛围,并使之深入人心,形成无形的力量,促使党员干部把从政的行为自觉纳入到党纪国法的轨道,让心存侥幸者心生畏惧,让腐败分子无处遁形。二是坚持正确的选人用人导向,把鼓励激励、容错纠错、能上能下的“三项机制”落到实处,强化各种激励机制,保障公平正义,增强党员干部自信心和成就感,对职业前景充满希望,从而激发工作热情和内生动力;三是避免弹性执法,执行制度没有例外,不留暗门,不开天窗,坚决维护制度的严肃性和权威性,确保权力规范运行,不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。

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