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推进新型职业农民建设带动山区农业发展的调研与思考
2018-10-11 08:57 王力 党校
[字号: ]

党的十九大提出实施乡村振兴战略,培育新型农业经营主体,培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》提出,要把人力资本开发放在首要位置,畅通智力、技术、管理下乡通道,造就更多乡土人才,聚天下人才而用之。同时指出,农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足,新型职业农民队伍建设亟需加强。伴随工业化、城镇化进程的加速,农村劳动力转移、农民兼职化、村庄空心化、土地闲荒化问题凸显,面临乡村人才瓶颈制约、农业发展建设主体缺失问题,如何创新完善乡村人才培育引进机制、培育农村专业人才队伍,发挥科技人才支撑作用,推进新型职业农民建设成为解决问题的抓手和关键。笔者以略阳县为例,通过实地走访、调查,分析了山区农业发展与新型职业农民建设现状,发现了山区农业发展与新型职业农民建设面临的困境问题,提出了推进新型职业农民建设带动山区农业发展的几点建议。

一、山区农业发展与新型职业农民建设现状——以略阳县为例

(一)略阳县农业发展与新型职业农民建设现状

1.略阳县农业发展现状——依托农业企业发展传统种养殖产业

(1)农业地域特点。略阳县位于秦岭南麓,汉中盆地西缘,实属山区县。农业发展主要以坡地、山地及沿长江、嘉陵江两大水系形成的线状冲积带为主。全县耕地面积42万亩,其中25度以上的陡坡地占到四分之三,农村道路交通、农田水利、水电通讯等基础设施条件比较落后。(2)农业产业现状。略阳县农业发展以龙佳、科铭、秦脉等企业为农业经营主体,主要以中药材、特色养殖、干果和食用菌、茶叶、中蜂等特色传统主导产业为主,已培育省市级现代农业园区11个、农业产业化重点龙头企业13家、农业专业合作社示范社11个、电商网点109个。同时,围绕油菜花节、嘉陵江大峡谷蜀道文化、茶马古道文化等主题,运用西淮坝、马蹄湾、五龙洞农业资源和秀美风景,大力发展现代休闲旅游农业,总体上看现代农业发展缓慢。

2.略阳县新型职业农民建设现状——依托农广校集中培训新型职业农民

(1)新型职业农民定义。新型职业农民是指具有科学文化素质、掌握现代农业生产技能、具备一定经营管理能力,以农业生产、经营或服务作为主要职业,以农业收入作为主要生活来源,居住在农村或集镇的农业从业人员。(2)新型职业农民发展目标。2017年,农业部出台“十三五”全国新型职业农民培育发展规划,提出发展目标:到2020年全国新型职业农民总量超过2000万人。明确提出:以提高农民、扶持农民、富裕农民为方向,以吸引年轻人务农、培养职业农民为重点,通过培训提高一批、吸引发展一批、培育储备一批,加快构建一支有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民队伍。(3)略阳县新型职业农民建设现状。略阳县总人口20.1万,农村人口14.1万,其中383人经培训获得职业农民证书。略阳县以农广校为抓手,自2014年至2017年在全县范围内展开三批次新型职业农民培训。其中,从事种植业、养殖业的生产经营型、专业技能型人员比例较大,主要来自家庭农场、专业合作社、种养殖大户等;从事经营管理的社会服务型人员比例较少,主要来自县内农业企业主。整体来讲,县域新型职业农民建设较为缓慢,人才培育力度不足,培育方式单一。

(二)山区农业发展与新型职业农民建设的内在关系

1.建设新型职业农民是山区农业发展的内在需求和必然途径

(1)从需求角度看,加快山区现代农业发展,必须以农民、农户为着力点,全面提高素质,大力建设新型职业农民,切实转变农业发展方式,培育农业企业、专业合作社、家庭农场、生态观光园区等新型农业经营主体。(2)从现实角度看,建设新型职业农民可以消除城镇化进程中农民对土地的"陌生",解决山区农业发展面临的"谁来种地"和"如何种好地"的难题,抓住山区农业发展的根本和命脉。(3)从发展角度看,建设新型职业农民是发展山区现代农业从业主体的个体形态,培育新型经营体系的核心主体,培养山区现代农业生产生力军的有效途径。(4)从战略角度看,建设新型职业农民是做好“三农”工作的人才保障,是解决好农业劳动力供求关系总量过剩,结构性、区域性短缺问题和农业生产力发展不足问题的关键,是培育新型农业生产经营体系的战略选择和重点工程。

2.建设新型职业农民有助于山区农业发展转型,推动乡村振兴计划实施

建设新型职业农民有助于加快传统小农生产向社会化大生产转变,推进农业生产向产前、产后延伸,适应分工分业发展趋势。建设新型职业农民有助于推进先进农业科学技术、高效率农业设施装备、现代化经营管理理念在农业生产的各个领域的运用,促进传统农业向现代农业顺利转型升级。建设新型职业农民有助于激发农业农村发展活力特别是农民自身活力,加快山区农业发展人才要素聚集,推动山区农业发展方式转变,推进农民职业化进程,推动乡村振兴战略实施。

(三)山区农业发展与新型职业农民建设的成效

1.以产业发展为依托,加强新型职业农民群体建设

(1)依托农业经营主体,加强新型职业农民建设。略阳县注重对山村农业人才的培育,通过职业培训和技术入户的方式建设新型职业农民。一方面,通过农广校的专业系统培训,选取具有一定产业规模、种养殖规模、经济基础和较高学历的种养殖大户、家庭农场主、专业合作社负责人及农业企业主等进行全方位、周期性、针对性的培训,建设农村农业发展主力军、领头人——服务型、经营型新型职业农民群体;另一方面,通过技术入户的形式,统筹整合农业、林业、中药等部门专业技术力量,积极开展“一对多”技术帮扶,实行农业高级职称技术人员“联片联镇”、中级职称“联镇联村”、初级职称“联村联组”,选取具有丰富农业生产经验、愿意发展农业产业、提升自身技术的农民培养为生产型职业农民群体。(2)打造了规模化产业群。略阳县以丰富的生物资源为基点,以“三支柱、四区域”主导产业发展为依托,以农业生产经营主体为抓手,以新型职业农民为主力,规模化发展了获得国家地理标志认证的家禽黑河乌鸡和杜仲、天麻、猪苓等中药材,以及核桃、黑木耳、香菇、茶叶、中锋等产业群。2017年,全县培育乌鸡420万只、中药材70万亩、核桃14万亩、食用菌1844万筒、茶叶2.21万亩、中蜂3.03万箱。打造了龙昊乌鸡繁育中心、秦脉乌鸡餐饮龙头企业、科铭食用菌农业发展有限公司、金禾高山冷水米公司、金维富民核桃种植农民专业合作等规模化农业企业。

2.以山区地形、地貌、文化资源为依托,政府引导构建新的农业发展点

略阳县以独特的山区地形、地貌、文化资源为依托,充分利用山区自然生态、环境资源景观、农业资源、田园景观和地域文化资源,结合民俗风情文化、农林牧渔生产、农业经营活动、农村文化及农家生活,为人们提供文化传承、旅游观光、休闲娱乐等体验“三农”的新型农业经营形态。将农业与旅游业、文化产业有机结合为新型农业产业,构建了新的农业发展点。(1)注重观光旅游农业发展。以经营型职业农民为主体,依托山区季节变化的优美自然景观、田园花海景观、青山绿水景观,打造农家乐、休闲山庄等集农业产业发展和观光休闲旅游为一体的休闲农业产业。(2)注重生态农业发展。以生产型、服务型职业农民为主体,按照市场导向,大力发展花卉、草莓、樱桃、蔬菜等绿色、无污染生态农业园或家庭农场,打响品牌效益,形成集观光、体验、营销与一体的体验式生态农业。(3)注重文化农业发展。以留守农村职业农民为主,通过美丽新农村建设、培养山村乡贤文化,构建弘扬山村文化、体验山村面貌的文化农业。

二、山区农业发展与新型职业农民建设面临的问题

1.山区农业发展经营主体核心缺失

伴随城镇化进程,农民进城务工变成农民工,不再从事农业生产;面对农村缺少生产力,60后种不动地、70后不愿意种地、80后不会种地、90后压根不想种地,农村迅速衰落、空心化的现实问题。如何打破乡村人才单向流入城市的格局,培育扩大山区农业发展经营主体核心——新型职业农民,让从事农业生产经营的农民群体增强归属感和被认可感,让“农民”变为有前景、有钱赚、有地位的职业称谓成为需要解决的问题。

2.山区农业发展拓展面不宽

面对山区耕地面积有限、林地面积充足的地形、地貌,农业发展总体进展缓慢,仍旧处于发展种养殖产业为主的传统发展模式。由于资金、管理、人才等资源要素投入不足,农业生产经营政策引导和吸引力不足,将农业与旅游业、文化产业有机结合,打造集特色产业基地、示范园区、休闲旅游观光为一体的新型农业发展模式仍处于初级探索阶段,新型农业发展模式拓展不足。

3.山区农业发展创新驱动力和科技引领力不足

(1)受山区地域环境制约,农业科技创新驱动力不足。农业发展中农机化使用率低,农业信息化、产业化水平不高,农产品科技附加值低,农产品深加工业发展缓慢,农产品综合效益和市场竞争力低。(2)受人才限制,科技引领力不足。新型职业农民人数少、农业科技人才进行农业生产经营少,运用现代科技产品进行物联网管理、无人机播种、机械化种田等方式少,以养带种、牧林农复合、草果菜结合的复合式种植结构发展不足,土地出产率低、资源利用率低、劳动生产率低。

4.新型职业农民建设方式单一

面对山区农业发展人力资源不足问题,政府以农广校为抓手推动了新型职业农民建设工作,但存在方式单一的问题。从培育主体看,仅选取了农民中有基础的部分进行培养,范围狭窄、涵盖面小。从培训方式看,选取了课堂+实训的方式,创新培训的开拓性不足。从实施培训主体看,仅依靠农广校为主,未广泛发掘可用资源,统筹多个部门共同实施。

5.新型职业农民建设政策引领、财政投入不足

从新型职业农民发展的政策措施上看,在土地流转、农业基础设施建设、金融信贷、农业补贴、农业保险、社会保障等领域,政策倾斜力度有待加强;从政策引导上看,仍旧处于强农惠农富农政策,向新型职业农民倾斜的体系不够清晰完整、具体政策没有出台。从财政投入上看,主要从农业局统筹解决,资金投入少,没有专项资金来源保障。

6.新型职业农民建设职能分散、协作共建不足

从新型职业农民建设职能看,缺乏统一领导、协调组织的有效机制,难以形成强大的工作合力,一是仅依托农业局,以农广校为抓手推进,未能全面发挥教育、财政、科技、发改、国土资源、林业等政府相关部门的职能,共同协作加快新型职业农民建设。二是区域内农业科教、农广校、农业职业院校、农技推广中心、农业高校、农科院所等系统未能紧密联系、加强合作,增强新型职业农民建设力度。

三、推进新型职业农民建设带动山区农业发展的思考与建议

1.强化农民主体意识,培育山区农业发展经营主体核心

(1)转变观念,增强农民主体意识。农村振兴、农业发展必须依靠农民这一群体,强化农民的主体意识成为关键。一是夯实基础教育。通过做好农村基础教育工作,进一步提升“农二代、农三代”受教育程度,从根源改善农民的文化水平和受教育年限普遍偏低,多数农民的主体意识比较薄弱的现象。二是做牢信念教育。通过大力弘扬先进文化、宣传农业政策、宣传现代农业发展成功案例为主,加深农民对土地的情感,提升农民从事农业生产经营的信心,培育农民独立自主精神,培养其社会责任感和自我认同感,进一步转变农村没有发展空间、当农民不能实现自身价值的观念,强化农民主人翁意识,培育山区农业发展经营主体核心。

(2)增强本领,转变“农民”内涵。通过多渠道、多形式、多层次的培养,提升农民的本领,培养其懂得运用经济规律、科技知识生产和经营,用法律来维护自身利益。为农民增强自信和底气,打通一条爱农业、爱农村的罗马大道。让“农民”脱离身份界定,成为有吸引力的职业称谓,进一步增强获得感和被认可感。

(3)加强引导,发挥农民主体作用。政府应充分发挥电视、报刊、互联网等新闻媒体的作用,广泛宣传新型职业农民的典型,展示新型职业农民的新时代风采。充分发挥示范作用和榜样力量,引发广大农民的主体意识,激发他们的主动精神,使农民回归农村、返乡就业,进一步发掘对现代农业的实践、探索精神,真正发挥农民的主体作用,确立农民在新农村建设中的主体地位。

2.以新型职业农民为主体,依山傍水发展山区现代新型农业

(1)转变农业发展模式,注重产业链、品牌培育。一是加强能力培训,注重打造产业链。切实提高新型职业农民培训的针对性和实效性,大力推进专业化、精细化培训,提升新型农业经营主体的经营、管理、创新等方面的能力。转变传统农业发展模式,注重农业产业链的发展,注重优化种植技能、推进农产品深加工、发展有机农业、打造地标品牌、强化市场营销。二是适应市场需求,培育新型农业经营主体。加快培育农业企业、家庭农场、产业园区等新型农业经营主体,加大对农旅融合、青创农场、农村电商、绿色农业等项目的投入,提升农产品价值,适应市场需求。三是加强品牌培育,提升农产业竞争力。按照“保证数量、精益品质”的信念,注重品质、品相、品牌、品味的结合,做优农产品品牌效益,打造全国地标农产品名录,提高农产品竞争力,以品牌升级促进农业发展模式转变。

(2)借助青山绿水资源,发展生态农业。依据山区青山绿水资源,以新型职业农民为主力,全力打造生态宜居的美丽山村,建设最美田园、乡村、农庄、农旅线路。借力政府引导、宣传区域特色景观,协助举办全国、区域摄影采风、体育、文化赛事、青年微电影微视频大赛及农特产品包装设计大赛等系列活动,全面宣传推广山区农旅特色,打响最美生态山区地域标签。

(3)找准农文旅结合点,发展休闲农业。以新型职业农民为抓手,推进农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合,支持和鼓励农民就业创业,拓宽增收渠道。一是打造嘉陵江大峡谷蜀道文化体验游、茶马古道文化休闲游、油菜花观光摄影游、高山杜鹃花观光游和亲子农田体验、山村文化传承、有机农产品采摘等“青山绿水、文化传承”休闲农业,打造其趣味性、体验性和独特性,提升休闲农业发展水平,为城乡居民提供望山、见水、忆乡愁的高品质休闲旅游体验目的地,将休闲农业培育成提升农业、繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。二是探索发展集农耕民俗、山水风光、文化传承为一体的休闲农园、休闲农庄、乡村酒店、特色民宿等乡村休闲度假产品,大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺,创造条件建设集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体,积极发展农业主题公园、农业嘉年华、教育农园、摄影基地、特色小镇等新型农业。

3.提升职业农民素质,借力创新驱动力和科技引领力带动山区农业发展

(1)创建农业产业科技创新孵化基地。围绕新型职业农民培育,通过政府扶持、开通绿色通道,以农科院所科研人员和青年农场主、农业创业人为主,建立一批现代农业产业科技创新基地和农业高新技术产业推广基地,大力发展面向市场的新型农业技术研发、成果转化和产业孵化基地。

(2)鼓励运用科技种地,创新推动农机、农技升级推广。鼓励农技推广人员与家庭农场、农民合作社、龙头企业开展技术合作,深入推进绿色高产高效农业。通过在新型职业农民中开展农业技能大赛、农机改良升级赛等方式,推动适宜丘陵山区、设施农业、畜禽养殖的农机装备改良升级。

4.拓宽来源、建立机制、创新模式,加强新型职业农民建设

(1)拓宽新型职业农民来源。一是就地发掘。充分运用基层组织力量,结合精准扶贫工作,发掘动员经验丰富的农民、等待扶持的贫困户等,培养一批具有农业生产技术的生产型职业农民。二是骨干引领。选取农业生产企业带头人、各类农民专业合作社成员、驻村第一书记及大学生村官、种植养殖大户等进行先培训、先引导,做到以点带面、示范带动,培养一批服务型、经营型职业农民。三是人才招聘。通过山区振兴、“三支一扶”等人才招聘计划,引进具有专长和技能,愿意从事农业生产的人才扩充新型职业农民队伍。同时,以政府补贴政策、土地流转低费用等方式吸引专职院校、高校学生回乡从事农业生产经营。四是对外引进。引进农业科研院所、农业院校退休教授、留学生等高端农业人才扩充新型职业农民队伍,投身山区农业建设。

(2)建立四项机制,推进新型职业农民建设,解决农业人才瓶颈制约问题。一是建立基层选培机制。从山村现有农民队伍中选取、扶持、培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人和非遗传承人等。二是建立区域合作交流机制。畅通城乡、区域、校地之间人才培养合作与交流方式,建立农业文化沙龙、职业农民协会等组织,开展交流学习,实现合作共赢。三是建立兼职职业农民机制。鼓励社会各类人才投身山区农业建设,支持企业家、党政干部、专家学者、技能人才等通过下乡担任志愿者,兼职职业农民角色。四是建立挂职锻炼和离岗创业机制。全面建立高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员到乡村和农业企业挂职、兼职和离岗创业制度,在保障公职人员权益的基础上鼓励其转变为新型职业农民,投身农业建设,发挥好各类农业科技人员的作用。

(3)创新培育模式,推动新型职业农民建设。一是田间学校培育模式。将教学点直接放在田间,聘请专业技术员近距离对农民进行教学,学员间充分交流经验、互相切磋技术。二是联合培育模式。积极建立联合培育平台,整合农广校、农技中心、农职院校、农业高校、农科院所等资源,共同培育新型职业农民。三是定向培育模式。政府主导,与农职院校、农业高校、农科院所等建立定向委培机制,选取职高学生、大学生和技术骨干进行定向培育,培养一批高素质、懂技术、爱钻研的新型职业农民骨干。四是技术入户培育模式。组织农业高级职称技术人员定期入户指导,面对面推行农业技能,培育一批有技能的“田专家”。五是“互联网+培训”模式。建立互联网学习咨询平台,实现在线学习、在线技术咨询、共享教学资源信息等,培养造就一大批新型职业农民,使其成为实施乡村振兴战略的生力军。

5.加强政策引领,加大五项投入,发挥新型职业农民主动性,推进山区农业发展

新型职业农民建设必须按照政府主导、农民主体、需求导向、综合配套的原则制定扶持政策,进一步加强人力、技术、科技、智力、基础设施配套五项投入。(1)加强人力投入。农业发展要靠农民,让农民回归农业生产需要政府进一步加强政策引导。只有进一步从土地流转、生产扶持、金融信贷、农业保险、社会保障等政策配套方面明确向新型职业农民倾斜,才能为发展现代农业、建设新农村打造一支用得着、留得住的新型职业农民队伍。(2)加强技术投入。通过政府引导,鼓励农民参加农科会、农业技术推广培训会等方式,提升农民应用农业规模种植集成技术等进行生产,进一步提升效率,解放劳动力,降低生产成本。(3)加强科技投入。政府通过农技中心推广先进农业科技产品,鼓励农民运用无人机洒药、机械化种地,对田间装置物联网、无线传感器和摄像头等高科技产品进行现代化管理。(4)加大智力投入。政府引导,多方参与,组建专家顾问团,定期召开农业发展研讨会,反映遇到的问题,商讨解决方案。(5)加大基础设施配套。政府主导,鼓励土地流转,整合农资、农机、农技等资源,统一规划、多种经营,带动致富。

6.整合职能部门,共同推进新型职业农民建设

建设新型职业农民为山区农业发展提供人才保障,需要进一步整合政府资源,建立联席工作机制,多方“共做一桌菜”。一是建立工作领导小组。由农业局牵头,发改、教育、科技、财政、人力资源保障、国土资源、物价、税务、工商、金融、扶贫、保险等部门组成新型职业农民培育工作领导小组。定期召开工作推进联席会议,大家同做一桌菜,积极推进新型职业农民建设。二是建立联合培训工作小组。充分利用农业科教、农广校、农业职业院校、农技推广机构、农业高校、农科院所等系统,建立合作关系、整合教学资源,密切配合,共同推进新型职业农民建设。

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