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让生态护林员成为绿水青山的坚强守护神
2018-10-11 08:56 杜芳 党校
[字号: ]

树立和践行绿水青山就是金山银山的发展理念是美丽中国建设的应有内涵。地处秦岭南麓的略阳山城,森林矿产资源丰富,多年来,人们本着“靠山吃山”的生存理念,大面积砍伐林木,渔猎似的开采矿产资源,造成森林资源受损,生态环境负荷严重。为加大林业培育管护力度,实现绿水青山就是金山银山的绿色发展之路,让森林资源成为略阳20万人民的永久财富,2016年,县林业局从全县42253名建档立卡贫困人口中选聘326人充实到361万亩森林资源的管护力量中。目前,我县632名生态护林员在接受生态意识教育的同时,充当生态意识的传播者和保护森林的捍卫者,对全县森林保护和林业发展发挥着至关重要的作用。

一、略阳县生态护林员队伍现状

略阳地处秦岭南麓,陕甘川三省交界处,辖17个镇(街道办)152个行政村,现有林业用地面积361.13万亩,占全县总面积的84.96%,森林覆盖率69.35%。建有国家AAAA级森林公园1个,国有林场6个,自然保护区1个,生态护林员632人。这支最基础、最基层的林业管护队伍肩负着全县森林资源建设和发展的时代重任。但是,由于一些历史欠账和矿藏开采过程中落下的病根,使林业资源遭受损失,森林环境遭受巨创,生态环境发展不容乐观。如今,森林环境的修复和林业资源的封育管护已迫在眉睫,如何最大限度地发挥生态护林员潜能,让绿水青山成为永不枯竭的金山银山,成为新时代所面临的一项重要课题。

二、略阳县生态护林员发挥职能作用中存在的问题

截至2017年10月,我县632名生态护林员已相继上岗,各镇(街道办)村依照《略阳县生态护林员管理考核办法》进行日常管理。但由于待遇偏低、奖惩机制缺失、管理监督疏忽等主客观因素的影响,生态护林员享受了国家工资待遇,却不能充分发挥管护职能,使森林管护流于形式,生态环境质量改善进程缓慢。

1、选聘透明度不强,生态护林员职能发挥欠佳

按规定,生态护林员的选聘应严格遵守选聘流程,由村委会统一组织招聘,村民大会表决通过后,报镇(街道办)审核,再经县林业局复核后进行聘任。但有些村碍于村级事务繁多,召集人员困难,怕群众争利益等原因。事先没有组织召开全体村民大会进行公开选聘,而是由村委会组成成员和村民小组成员商议选聘。不合理的选聘使部分村民心生怨气。被选聘的生态护林员中有的身体素质强壮但文化知识欠缺,有的综合素质较高却只是兼职,有的年龄偏大工作效率较低,使管护职能发挥不佳、工作落实困难。

2、待遇相同,工作量悬殊

我县生态护林员最大管护面积2万余亩,最小管护面积820.5亩,每人每月工资500元。不同的付出同样的收益,使部分工作量较大的护林员产生不满情绪,于是以“偷工”的形式发泄怨气。巡山管护成为“管中窥豹”,只要不发生大的林情事故,能不去便不去,能少走就少走。以点带面,以逸待劳的工作模式,导致巡山路线、林木管护变成纸上谈兵。

3、业务不精,责任心不强

据笔者调查发现,由于诸多客观因素的制约,我县生态护林员在上岗前,并没有参加护林业务知识培训,对造林管护、森林防火基础知识不曾知晓,更谈不上对村民进行绿化造林、护林、防火知识宣传引导。加之护林员所管护的林木和自身利益没有多大关系,于是抱着只要不出现不安全事故就高枕无忧的心态便消极应付,拿着护林工资却不愿担责尽责,更不愿与破坏森林现象的行为作斗争。

4、收入微薄,分心兼职

我县生态护林员管护森林面积广,工作量重,危险性高,但区区500元的工资收入远远不能满足家庭现实生产生活的需要,迫于生计,生态护林员只好兼职。因此,在没有上级部门抽查检查的情况下,生态护林员并没有严格按照每月不少于20天的巡山管护任务认真开展巡山工作,只能在兼职工作之余蜻蜓点水似的走走看看。

5、制度缺失,奖惩机制尚未健全

尽管我县林业部门出台了《略阳县生态护林员考核管理办法》,但在护林员上岗以来,并没有严格按规定对生态护林员履职尽责情况进行量化考评、奖优罚劣。因此,在护林员的管理方面还存在很多漏洞,如出工不出力、在岗不在位、不按要求巡山记录、监督管理流于形式、工作失职等现象时有发生。

三、对略阳县生态护林员充分发挥职能作用的思考

1、严格选聘程序,选优配强生态护林员队伍

生态护林员是生态管护最基层、最基础的重要力量,是协助林业部门做好森林资源管理的坚强后盾,加强生态护林员选聘程序,选优配强管护队伍尤为重要。一要全面宣传。以村级小组为单位组织召开村民大会,将选聘生态护林员的相关规定要求进行全面详细的说明,鼓励其有意向的村民及时向村委会递交申请书。二要严把人情关。生态护林员要遵纪守法、热爱林业事业,有一定的林业基础知识,熟悉管护范围以内的地形、林情,责任心强,能吃苦,充分体现“公平、公正、公开”的原则,坚决杜绝人情连带关系。三要严守选聘程序。生态护林员的选聘要通过村民个人申请、村委会推荐、村民大会表决后报镇政府(街道办),各镇(街道办)和县林业局根据各村报送名单,组成考察组实地开展走访考察,经考察无误后进行公示,公示期满,在没有接到群众举报或不同意见的情况下由县林业局发文聘任。四要遵循就地就近原则。选聘的生态护林员必须是长期在本地从事农事活动的本村村民。对于长期在外工作人员及村委会组成成员不得担任或兼职村级生态护林员。

2、加强业务培训,提升抚育管护能力和专业知识水平

生态护林员的培训教育是一项长期的过程。一是学习培训要常态化。生态护林员的学习培训不是一两回就能了事,而是要将学习培训常态化、制度化。县林业局每年至少要举行两次集中培训,各镇(街道办)根据实际工作需要也可举行1—2次学习培训。二是培训内容要全面、形式应多样。培训内容不能仅仅局限于书本知识,应更多地以具体案例为主增强学员吸引力和直观性。要在学习培训护林基本常识、森林病虫害防治、《森林法》《森林防火条例》等法律法规、巡山安全知识的基础上更多地以现身说法教育为主,要从巡山记录的填写、护林设施装备的使用这些基本的工作环节进行指导培训,增强培训的直观性和可操作性。三是注重培训效果的应用。学习培训的目的重在应用。县林业局和镇村相关负责人要随时对各村生态护林员工作开展情况进行实地检查指导,特别是在培训学习成果的应用方面加强督导落实。同时,对生态护林员在护林工作中出现的疑难问题做好疏通调解,对好的做法观点予以学习推广,最大限度的增强学习培训的实效性。

3、加大资金投入,配齐装备设施,提高劳动保障

护林工作是保护森林资源的基础性关键性工作,更是一项辛苦的危险性工作。因此,必须采取得力措施稳定好生态护林员队伍,有效发挥生态护林员的积极能动性。一是及时发放生态护林员工资。按规定,生态护林员每月至少巡山20天,微薄的薪酬是维持家庭生产生活的基本收入来源,拖欠工资不仅使生态护林员的生活无从着落,更削弱了他们工作的积极性和主动性。因此,村镇要按月及时向林业部门反馈生态护林员管理考核结论,确保足月按时发放生态护林员工资。二是统一购置护林员服饰装备和意外保险。护林工作是一项既辛苦又危险的工作,在巡山过程中意外随时可能发生。要让生态护林员排除后顾之忧,除按规定配备必须的服饰、通信、宣传、交通工具外,还应给生态护林员购买人生意外保险,对在护林工作中长期做贡献的生态护林员办理社会养老保险,解决好护林员年老后的基本生活问题。三是助推生态护林员增收。我县生态护林员家庭经济现状本不富足,如果仅仅依靠每月500元的经济收入,远远不能满足一家人生产生活需求。要想使护林员放下经济收入负担,扎根护林事业,让护林员在坚守森林管护工作的同时又能适当增加家庭经济收入,可紧密结合乡村振兴战略,鼓励生态护林员发展林下种养互补,林下养禽、林药间作等林下经济。同时,可根据略阳地理条件特征,发展核桃、大樱桃、猕猴桃等林业产业,既有利助推生态护林员增收,又充分发挥其管护职能。

4、利用“钉钉”软件平台,强化监管督查体系

一是严格考勤考核,强化监督督查。给生态护林员统一配备智能手机,充分利用手机APP平台实行在岗签到,随时抽查检查生态护林员巡山护林、履职尽责情况。特别是在森林火灾高发期,村级组织要加强监督检查,要求护林员必须全天候在岗履职,防止护林员因思想认识不足、私事缠身、请假缺席等现象发生。对因履职不到位造成管护区域内发生森林火灾或盗伐滥伐林木案件的行为,必须严格按照相关规章制度追究并要求承担相应的责任,并根据实际情况予以批评教育或辞退。二是全面宣传教育。生态环境的呵护单凭生态护林员一人的努力是远远不够的,必须动员全体村民共同行动。尤其是在春节、清明祭祖和夏秋火灾多发时段,生态护林员要利用随身携带的高音喇叭深入户巷及时做好宣传引导,让群众充分认识到:要像对待生命一样对待生态环境,禁止乱砍滥伐、猎杀野生动物、严防森林火灾的发生。村集体或村民小组要充分利用召开村民大会时机,对村民进行造林护林爱林意识教育,要让大家充分认识到保护森林资源的重要性。三是加大巡查力度。严格控制野外用火人员和突发事件。加强对开辟荒地、野外放牧等重点人群及火灾高发区重点地段的监察检查,及时制止野外用火行为,发现火情,在有能力的条件下及时组织扑救,如火情较大,及时向林业部门报告,力争将损失降到最低。四是增强主人翁意识。生态护林员要增强主人翁意识,强化责任担当,全力做好森林管护和火灾预警工作,定期向村镇、林业局汇报森林火灾隐患、病虫害、毁林狩猎等工作情况,及时阻止破坏森林资源的行为并要求林业执法部门对违法行为进行追究,当好森林资源的捍卫者和守护神。推行最严格的生态环境损害赔偿机制,让林业资源安全健康发展,让美丽中国建设厚植人心。

5、完善规章制度,建立健全考评机制

在走访调研中,笔者发现,我县对生态护林员的管理考核、工资发放存在脱节现象。镇(街道办)村未及时向林业部门反馈生态护林员月出勤考核考评情况,林业部门在没有接收到生态护林员失职渎职反馈的情况下仍按月足额发放生态护林员工资薪酬。因此,必须加强县林业局与镇办监管部门的有效衔接,建立健全各项监管细则,加强对生态护林员的监督考评,为有效推进生态文明建设,树立和践行绿水青山就是金山银山的发展理念,发挥生态护林员的管护职能提供基础的制度保障。

一是建立健全制度体系。在严格执行《略阳县生态护林员考核管理办法》的基础上,还应根据实际工作的需要细化制定《生态护林员管护责任制度》、《生态护林员教育培训制度》、《生态护林员考核奖励制度》、《生态护林员经费预算制度》等一整套完善的制度体系,加强对生态护林员的监督管理考评。二是扎实开展巡查检查。县林业局要成立巡查检查领导小组,每季度深入到各村对生态护林员履职情况进行不定时抽查,发现问题及时纠正解决。三是民主评议,规范考评。生态护林员履职情况的好坏不能由镇村领导说了算,要充分听取群众的意见和建议。借助召开村民大会的时机对生态护林员履职情况进行客观公正的量化考评,对于评议合格的生态护林员继续留任,按时发放工资;对于不称职的生态护林员遵照《生态护林员考核管理办法》根据情节严重情况给予扣除工资或辞退处置。同时结合年终考评广泛开展评优树模活动,参照领导干部“三项机制”管理办法奖优罚劣,激发生态护林员投身植绿、护绿、爱绿的内生动力,增强民众获得感,变绿水青山为永不枯竭的金山银山。

参考文献

[1]武凤艳.福海县护林员队伍管理日趋规范[J].新疆林业,2004(6):22.

[2]郑彩云.德化县生态公益林保护现状与建设对策[J].林业勘察设计,2004(1):84-87.

[3]周桃龙.浙川县加强护林员队伍管理[J].中国林业,2008(17):46.

参考资料

①《略阳县林业局关于略阳县建档立卡贫困人口生态护林员选聘工作的自查报告》;

②《略阳县生态护林员职责》。

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