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精准扶贫背景下山区贫困县发展民宿旅游的可行性分析及对策研究
2018-10-11 08:52 高晓静 党校
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党的十九大报告提出,实施乡村振兴战略,并要坚决打赢脱贫攻坚战。乡村振兴,摆脱贫困是前提,而“乡村旅游是有效、快速实现农村脱贫的重要途径之一,是我国农民就业增收、农村经济发展的主战场和中坚力量”[1]。民宿是乡村旅游发展的高级形态,是经济文化发展到一定阶段的必然产物,发展民宿旅游是山区贫困县实现精准脱贫的有效途径。

一、民宿与乡村旅游

乡村旅游即“以农民为经营主体,以农民所拥有的土地、庭院、经济作物和地方资源为特色,以为游客服务为经营手段的农村家庭经营方式”,“它可以让旅游者大范围的感受乡村的美丽风光,小范围的体验乡村文化所衍生的各种民俗、民情与民风。乡村……是一个能够让人休闲、让人慢下来的地方”,乡村旅游在我国的发展已有20年到30年的历史,在其发展过程中也经历了不同的阶段,从最初的农家乐、城郊游发展至今,民宿成为乡村旅游更高级的发展阶段。

民宿是指“利用乡村住宅空闲房间,或者闲置的房屋,结合乡村人文、自然景观、生态、环境资源及农林渔牧生产活动,为游客提供体验当地田园乡野生活的住宿休闲场所”,简单讲就是旅游时住在当地村民家里,原汁原味体验乡村生活,零距离地融入当地文化。久住城市的人们,随着收入增加、假日增多和交通改善,愈来愈喜欢到乡村去休闲度假,民宿作为乡村记忆和情感的载体,满足了游客返璞归真、回归自然的现实需求,是人们旅游需求多样化的必然产物。民宿最早起源于欧洲的乡村地区,逐渐发展到日本、法国和中国的台湾等地,在国内民宿还属于新兴产业,但近几年呈爆发式增长,据不完全统计,“2012年的民宿从业者尚不足10万,而2016年从业者已增至近90万人”[2],其发展潜力之大,已完全超出我们的想象。

二、精准扶贫背景下山区贫困县发展民宿旅游的重要性

民宿旅游是“农业、文化和旅游深度融合的产业新业态”,是未来乡村旅游发展的必然趋势,是一种深度的、休闲的、多元化的更高形式的乡村旅游。通过民宿旅游实现精准脱贫,正成为很多贫困地区积极践行的有效模式,成为带动贫困山区脱贫致富新的着力点,其具体表现为以下四个方面:

(一)增加农民收入。贫困山区产业基础薄弱,农民增收主要依靠务农和外出务工,在产业链中参与层次低,稳定增收基础不牢,脱贫压力较大,发展民宿旅游,可为贫困人口提供创业、就业机会和增收的渠道。贫困户可以通过土地经营权流转、闲置房屋出租或以土地、房屋等资产入股,获得租金或股权收入,通过给民宿提供原生态健康农产品,向游客售卖土特产品(如乌鸡、蜂蜜、杜仲茶等)和特色手工艺品(如刺绣、竹编、根雕),以及直接参与就业等方式,在家门口吃上旅游饭,走上致富路。如五龙洞村成立“新石器乡村旅游农民专业合作社”,将民宿旅游作为主导产业,同时还发展香菇、木耳等特色种植,养蜂、养鸡、养羊等特色养殖,蜂蜜可以制作包装成旅游产品售卖,香菇、木耳、鸡、羊等按市场价收购,既拓展了贫困户增收渠道,又可为民宿提供原生态的放心食材。

(二)缓解农村空心化现象。贫困山区很多农村都出现空心化现象,年轻人多在外打工,村内只剩老人和儿童,大量住宅和生产生活设施废弃闲置,急需有效开发利用,随着民宿旅游的蓬勃兴起,农村闲置房屋、集体建设用地、“四荒地”等资源被盘活,外出务工者和毕业大学生纷纷回乡创业,资金流、物流、信息流、人流以及人才逐渐向乡村汇聚,政府的政策、资金、公共产品也更多向农村倾斜,乡村获得了新的经济支点,再度焕发活力。

(三)带动产业融合与发展。民宿的关键不在吃住,而在于体验,民宿旅游是一种综合性的消费活动,即吃饭住宿为第一次消费,购买农产品是二次消费,文化和养生形成了三次消费,因此民宿也就成为农村一二三产业融合发展最有效的切入点。贫困山区产业基础比较薄弱,农民增收主要依靠务农和外出打工,在产业链中参与层次低,稳定增收的基础不牢,稳定脱贫的压力较大,发展民宿旅游可以拓宽产业扶贫渠道,提升产业附加值,把全域旅游深度发展与农民脱贫致富有效结合起来。

(四)地域文化得到传承和弘扬。民宿旅游以独具特色的乡村民俗民族文化为灵魂,是传播当地文化与特色很好的窗口,民宿旅游重在展现淳朴、自然的乡村风貌,营造浓厚的乡土文化气息,需要深入挖掘当地历史文化、民俗风情,让游客零距离体验和感受地域文化的魅力,这就使乡村生态环境、历史遗存、非物质文化遗产以及传统手工技艺都得以传承和保护。如略阳有很多氐羌特色的古民居,在“5.12”地震灾后重建,以及移民搬迁中,很多有文化价值的老式民居都被拆除,非常可惜,而发展民宿,可以将这些遗留下来的老院子、老房子保留下来,在原有的基础上进行修缮和改造,让即将消失的历史文化得以传承和保护。

三、精准扶贫背景下山区贫困县发展民宿旅游的可行性分析——以略阳为例

略阳发展民宿旅游有良好的自然资源禀赋、区位优势和人文基础,但由于受多种因素的影响和制约,在启动过程中还面临很多困难和问题。

(一)略阳发展民宿旅游的现实基础

1、具备良好的政策环境。党的十九大作出了全面推进乡村振兴战略、大力开展精准脱贫攻坚战的安排和部署,明确指出“要依托贫困地区特有的自然人文资源,深入实施乡村旅游扶贫工程”,今年的中央一号文件对乡村振兴战略又进行了具体谋划。前不久,国家又制定《乡村旅游扶贫工程行动方案》,共梳理出具备发展乡村旅游条件的贫困村2.26万个,涉及建档立卡贫困户230万户,准备出资3000亿扶持乡村旅游振兴计划。同时,国务院办公厅印发了《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》,首次将民宿客栈明确为生活服务类的细分产业,并提出投融资担保、税收减免等多项优惠政策。今年2月,我省也制定了《陕西省旅游扶贫五年行动计划(2016—2020)》,指出在十三五时期,全省要通过发展乡村旅游带动56个贫困县全部摘帽,316.7万建档立卡贫困人口实现稳定脱贫,这一系列利好政策都给略阳民宿旅游的发展指明方向,提供了良好的发展环境。

2、具备独特的人文区域优势。略阳位于秦岭南麓、嘉陵江上游、陕甘川三省交界地带,是蜀道重要战略节点及国家羌族文化生态保护试验区,有新石器文化遗址、有陕南碑林之称的灵岩寺、长江流域保存最完整的氐羌遗存江神庙、紫云宫等文物古迹,文化底蕴厚重、历史遗存丰富。同时四季分明,气候温润,自然风光秀丽,拥有乌鸡、大鲵、猪苓、天麻、杜仲等稀有生物资源,享有“地球同纬度生态环境最好区域”和“种质资源库”“生物基因库”等称号。加之西成高铁开通,便利的交通,紧靠庞大的消费市场,发展民宿旅游具有得天独厚的条件。

3、具备一定的产业基础。略阳大力推进全域旅游战略,从去年开始启动三个旅游带建设,着力打造乡村生态体验、现代休闲农业观光、瓜果采摘、农事体验等旅游产品,农家乐、生态农业如雨后春笋般迅速发展起来,如接官亭响水沟生态农业示范园、横现河现代农业核桃园、金家河玫瑰园、接官亭草莓采摘园、西淮坝油菜花海等,开发民宿旅游具备了一定的产业基础。同时脱贫攻坚以来,略阳借助国家扶贫政策,水电路讯等农村基础设施有了很大改善,为发展民宿旅游奠定了物质基础。

4、具备初步借鉴的载体。从远的看,浙江莫干山、安徽宏村、贵州荔波和湖北恩施等地创造了以民宿带动精准脱贫的成功案例,给我们提供了宝贵的经验,近的看,略阳周边民宿也逐渐发展起来,如留坝火烧店、四川光雾山、汉台大汉山以及南郑红寺湖民宿等,尤其是汉中南郑区民宿旅游已走在了全市前列,2015年区政府借鉴莫干山民宿旅游经验,编制了《南郑县乡村旅游发展总体规划》,对区域内数十家具有代表性的农家乐、乡村客栈民宿进行改造设计,政府通过乡村旅游专项资金给予补贴支持,带动引导地方乡村旅游产品系统升级,如汉山村鼓励村民将现有房屋改造成民宿,村里补贴每户10-15万元的房屋改造资金;作为重点项目进行招商引资,依托红寺湖景区建立的汉中第一家五星级精品民宿云缦山庄,于去年9月运营以来,已取得了良好的经济效益,这些做法对我们都很有参考借鉴价值。

(二)略阳发展民宿旅游面临的困难和问题

略阳发展民宿虽有构想,但还未起步,乡村旅游主要以农家乐为主,且多是以家庭为单位的松散经营,缺乏规范指导和专业人才支撑,经营者管理服务专业化程度低,服务内容单一,经营方式雷同,已经不能满足消费不断升级的需要,发展民宿旅游还存在诸多困难和问题:

1、群众观念落后,对民宿旅游认识不足。由于民宿旅游在该县还属于新兴业态,一些群众对其理解不到位,民宿旅游在脱贫攻坚中的作用还没有被普遍认识。笔者在调研中发现,大多数农户对民宿的概念不了解,甚至简单解读为“农家乐里住宿的地方”,农户在参与相关培训、土地流转、房屋出租或资金入股时要么缺乏积极性,主动观望,要么只看到眼前利益,漫天要价,使有发展民宿意向的经营者望而却步。

2、规划滞后,建设标准不明确,还存在政策障碍和瓶颈。没有制定民宿旅游发展规划,导致民宿发展存在盲目性和无序性;没有制定相关建设标准,导致向农户租地或流转土地有存在各种困难;农户利用自己住宅从事民宿旅游还存在政策障碍,比如私人土地无法办理住宿营业执照,退耕还林的土地不允许建住房,“一户一宅”、新建必须拆旧的扶贫政策导致部分闲置旧房面临拆除,无法被再次利用的情况等,严重制约了民宿的发展。同时民宿旅游依赖的旧民居资源正在缩减,大量古民居正在被拆除新建,由于缺乏有力保护措施,新建民居往往忽视民族特色和文化传承,摒弃了传统文化,失去了民宿旅游开发的先机。

3、扶持资金缺乏,发展动力不足。山区县村民致贫原因具有复合型特征,多种情况叠加,贫困户大多是经济、能力、知识欠缺,缺少技能、思路与资金,初期如果不给于帮助扶持就难以起步,旅游资源丰富的地方基本都在大山深处,经济较为薄弱,基础设施相对落后,该县是国家级深度贫困县,县财政非常困难,能用于扶持民宿发展的资金少之又少,因此,在投资需求大、扶持资金少、收益不明朗的情况下,大家多持观望态度,发展动力不足。以现有农家乐为例,除2012年国家连片开发扶贫试点项目专项资金和2014年五龙洞创4A景区项目资金对农家乐进行扶持补助外,基本没有相关扶持或奖励政策。

四、精准扶贫背景下山区贫困县发展民宿旅游的路径选择——基于略阳民宿旅游已具备的现实基础

(一)依托传统古村落,整村推进,建成民宿村(以铁佛寺民俗村和白雀寺古街为例)。铁佛寺村与甘肃成县交界,过去曾是繁华的驿路官道,村内有焦家祠堂、任光运老宅、关帝庙、明代砖塔等6处历史建筑,有保存完好的古民居,考究的院门、石砌的墙屋,石铺的路面、残败的小巷、石马凳、圆石饮马池,极具观赏和旅游开发价值,已入选为陕西省第一批传统村落;白雀寺古街位于嘉陵江上游沿岸,距县城17公里,明清时期曾为嘉陵江航道的物资中转站和农副产品的集散地,是蜀道重要的航运码头。一条街道,两排明清时期的房屋,都是冬暖夏凉的纯土木建筑,保护比较完整的古宅。其作为活着的文化遗产,具有独特的历史价值、文化价值,也是不可复制的文化资源和旅游资源。

对于传统古村落为依托的民宿旅游,政府可聘请专家团队进行科学规划,采取“专家学者研究+党委政府引导+村民参与实施”或“政府+企业+农户”的旅游精准扶贫模式,来引导村民利用自己传统老屋发展乡村民宿,力求在保护村落原风貌的基础上对建筑改造和利用,融入住宿业态。如保留铁佛寺村传统老宅的原汁原味,依托其独特的古驿道文化、氐羌文化、民俗文化打造民宿村;对白雀寺古街进行维修、保护,恢复古码头,建立嘉陵江航运及船工号子博物馆,对商铺进行恢复、包装、打造,重现当时集市的繁荣等。

(二)依托产业,以休闲农业为纽带的民宿(以朱儿坝田园综合体和跑马山生态观光农业园为例)。集观赏、体验、品尝为一体的休闲农业,是民宿经济的重要平台,在台湾,将民宿与休闲农业结合已成为一种非常成熟的模式,以休闲农业主题构成的特色民宿,一直具有很强的旅游竞争力。朱儿坝田园综合体是朱儿坝村实现整村脱贫的重点产业项目,朱儿坝位于县城以西10公里处,全村在册建档立卡贫困户13户532人,在汉中荣海实业有限公司帮扶下,目前全村基础设施基本到位,通组联网道路四通八达,水电全覆盖,村域土地肥沃,平均海拔在900米以下,同时发展了大樱桃、核桃、板栗为骨干的生态果园建设,集中连片种植大樱桃五百多亩,发展田园综合体条件得天独厚,该公司实行“公司+村党支部+农户+基地”的经营模式,预计三年内建成以农业观光旅游、休闲度假娱乐、生态果园采摘为一体的田园综合体,该项目的落地实施为发展民宿旅游奠定了坚实的产业基础,同时这里交通十分便利,自然风景优美,又地处《汉三颂》之一的“郙阁颂”摩崖石刻的嘉陵江边,有温泉,有女儿洞的传说,人文历史厚重,是发展民宿旅游的绝佳之地。

跑马山生态观光农业园是通过土地租赁、荒山荒坡入股方式,发展起来的两年多亩种养殖为一体的生态循环产业园,以略阳县御园农林科技有限公司和金维富民核桃种植农民专业合作社为依托,实行“公司+合作社+农户”的经营模式,辐射带动本村及邻村300多户种植核桃120000株,林下散养乌鸡,套种油用牡丹、魔芋和烤烟,采用立体种植、生态养殖、种养结合的发展模式,带领村民们一起致富。农业生态产业园的建立使民宿发展有了产业基础,同时这里是北茶马古道的一条重要支线,至今还留下上马石、歇马店等历史遗迹和“杨六郎养马跑马”的传说,自然风光独特秀丽,有美丽的跑马云海,朝霞落日,宛若仙境,有自然有人文,发展民宿观光旅游大有可为。可尝试对核桃进行深加工,加上文化创意,游客来了不仅可以看,还可以买,可以加工,可以旅游,吃住玩一条龙,观光与体验结合起来,让游客回归自然,放松自己,同时也使农产品在各种休闲参与的项目中就地消费,吸引众多农户参与收益,增加收入实现产业脱贫的目标。

(三)依托景区,辐射带动周边民宿群发展(以五龙洞4A景区和嘉陵江蜀道文化旅游景区为例)。依托景区就是以核心景区为支撑,以发展景区相配套的吃住游要素为重点,让游客游在景区、吃住在民宿,让周边群众通过民宿产业最大限度地分享全域旅游发展效益。

五龙洞4A景区被称为秦岭秘境中的氐羌精神家园,位于县城以北35公里,在八渡河流域氐羌民俗生态旅游带上。这里也曾是古羌人重要聚居区和陕甘古商道,氐羌特色鲜明,历史文化厚重;嘉陵江蜀道文化旅游景区是指自县城以南沿嘉陵江17公里处,集船帮文化、宗教文化和栈道文化为一体,古代航运遗迹犹存,非物质文化遗产传承较好(嘉陵江号子和羊皮鼓舞等),人文资源也很丰富,武则天、李白、杜甫,吴道子、李可染等都途经与此,留下很多诗词和画作。同时嘉陵江峡谷两岸美丽的自然风光和特殊的地质结构,使这一段成为全国地质实习点和绘画、摄影基地。目前政府已做出规划,总投资10.3亿,五年将这里打造成4A级景区,前期已建成3.5公里仿古木栈道,4个景观廊亭,2座A级厕所,现正申报国开行融资贷款事宜。

景区往往存在大量的客流,这些都会是民宿的潜在消费者,而且精准度比较高,可以这两个景区为依托,统一规划建立特色民宿群,探索“政府(公司)+合作社+贫困户”模式,项目实施中优先聘用贫困人口,实现贫困人口劳动力安置,鼓励引导周边村民及贫困户围绕民宿开展特色餐饮、农产品定制、传统手工艺制作等,通过产业带动贫困户脱贫增收。同时还要挖掘人文资源,突出文化特色,如五龙洞景区在建筑、服装、食宿都要突出氐羌文化特色,让游客游在景区,住在民宿,体验羌族人的生活方式;嘉陵江蜀道文化旅游景区以略阳水上秦蜀古道的航运码头文化为主题,开发拉纤、船工号子、羊皮鼓舞等休闲体验类产品,利用民宿载体,让略阳独有的农村风俗民情和文化价值得到传承发扬。

(四)农家乐转型升级成为民宿(以“阿贵阿惠家”为例)。“阿贵阿惠家”在略阳县五龙洞镇,距离十天高速25公里,距离五龙洞国家森林公园大门一公里,距离居家院新石器遗址100米,大门是高大的羌式牌坊,进入大门后一百米是一个农家小院,翠竹掩映,杜仲擎天,小池游鱼,后坡鸟鸣,是一家典型的羌族风情农家乐,有三处停车场,有羌族特色的美食和简易的住宿,还免费提供棋牌、乒乓球、鸵鸟、孔雀观赏等特色娱乐活动和捡板栗子、打核桃、辦包谷、挖土豆等农收体验。无论从硬件和软件上,“阿贵阿惠家”都已经具备了民宿发展的雏形,但从本质上说,它还是以提供农家餐为主的粗放经营,虽能提供住宿,但按一个床位30元的标准,条件极为简陋,且数量有限,接待能力很低,尤其是到了旅游旺季时,外地游客的住宿便成了大问题,所以目前亟待解决的,就是进一步改善硬件条件,尽快建成规格较高的民宿客房。笔者调研中了解到,农家乐的经营者阿贵阿惠,曾随子女在国外生活,早已有了把农家乐转型升级为民宿的想法,但具体实施中还有很多困难,其中最突出的就是资金、土地审批和技术指导的问题。笔者认为,农家乐升级为民宿是乡村旅游发展的必然趋势,但单靠农户个人力量是远远不够的,需要政府的支持,要有资本的进入,政策扶持和制度的规范。

五、精准扶贫背景下山区贫困县民宿旅游的几点思考——基于略阳发展民宿旅游面临的困难问题和解决方案

(一)针对观念落后、认识不足的问题,加大民宿旅游宣传力度,不断更新贫困户思想观念,调动其积极参与民宿旅游的内生动力;建立民宿旅游示范点,重点扶持几个带动能力强的“民宿型”农家乐,以示范点的成功经验消除群众思想障碍,让原本怀疑观望的村民树立信心,提高积极性。

(二)针对规划滞后、政策瓶颈的问题,制定“乡村民宿发展专项规划”,将其纳入全县旅游发展总体规划中去。同时借鉴浙江、江苏等地的经验做法,研究制定该县“扶持民宿业发展财政奖励办法”,对利用风景区周边的古村落内陈旧房舍改造成民宿服务设施的,按一定的标准给予一次性补助。同时加快形成行业规范、标准的实施文件,出台专项管理办法,简化审批流程,放宽准入条件。

(三)针对资金缺乏、动力不足的问题,加大资金扶持力度,坚定发展民宿旅游的信心,采用多种渠道解决资金问题:一是招商引资,引进实力企业开发,走高端路线,像南郑红寺湖云缦山庄;二是整村推进,村集体+合作社,农户(贫困户)以无息贷款资金入股;三是农户投资改造自家住宅,政府补贴,如南郑汉山村的做法;四是争取重点项目资金,如略阳朱儿坝的田园综合体的建设实施,此外,还可对接中国扶贫基金会,利用社会扶贫募捐启动资金,或利用互联网众筹等。

引用文献

① 德村志成•论乡村旅游之定义及核心意义[Z],杭州:浙江旅游职业学院,2007.

② 德村志成•从乡愁、乡创、乡建谈乡村旅游与民宿发展问题[N],小城镇建设,2017-01-30(3)

③ 张胜利•深圳大鹏所民宿研究[D].华南理工大学,2016.

④ 湖北农旅融合 发展民宿经济 助推乡村振兴[N].湖北日报,2017-11-20.

⑤ 中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定[N].人民日报,2015-12-08(1).

参考资料

[1]《汉中市“万企帮万村”精准扶贫行动先进企业——陕西汉中荣海实业有限公司事迹材料》,陕西汉中荣海实业有限公司,2017年11月18日 来源:朱儿坝村委会

[2]《徐家坪镇朱儿坝村乡村振兴规划》,中共徐家坪镇朱儿坝村支部委员会,2018年2月 来源:朱儿坝村委会

[3]《略阳县朱儿坝村生态果园建设规划实施方案》,略阳县郙阁农业发展有限公司,2017年10月25日 来源:朱儿坝村委会

[4]冯翠萍创业发展事迹材料《返乡有未来,共圆致富梦》 来源:中共略阳县委宣传部

[5]略阳县道德模范候选人事迹材料《打造新农村,成为新农人》,2016年3月2日 来源:中共略阳县委宣传部


[1]来自网页http://www.laiyelvyou.com/page169.html?article_id=259

[2]数据来源于《2015-2016年中国民宿品牌发展报告》

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