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关于加快解决略阳县深度贫困问题的调查与思考
2018-10-11 08:41 肖伟 党校
[字号: ]

        

“加快推进深度贫困地区脱贫攻坚”,这是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,反映了我们党对全面建成小康社会的新认识。认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,对于破解深度贫困县发展难题,增强发展动力,厚值发展优势,打赢县域脱贫攻坚战,具有重要的指导意义。

    一、略阳县深度贫困的基本情况    

    略阳是陕西省委省政府确定的全省11个深度贫困县之一,也是国家秦巴山区连片扶贫开发工作重点县,县域山大沟深,土地瘠薄,农户居住分散,自然条件较差,生态环境脆弱,人均耕地不足2亩。截止20183月,略阳全县有152个村,其中有95个是属于贫困村,贫困村占全县总村数62.5%,在册贫困户10441户,在册贫困人口32283人,在册贫困人口占全县农业总人口的23.1%,贫困发生率高于全省平均水平13.7个百分点(全省平均9.4%),高于全市9.7个百分点(全市平均13,4%。调查发现,全县至今还有6个村不通水泥路,210个村民小组不通公路,1500余户群众安全饮水得不到保障,4600余户群众安全住房存在问题,1万多名群众享受不到便捷的教育、卫生、通讯服务。以上这些问题是略阳县深度脱贫攻坚中的重点和难点。    

    近年来,略阳县在脱贫攻坚的实践中取得了一定的成绩,农村贫困人口从2014年的45200人,减少到2017年底的32283人,平均每年减少贫困人口3229人,脱贫群众生活水平明显提高,贫困面貌有了明显改善。但是略阳贫困面大、贫困人口多、贫困程度深,历史遗留的贫困问题较为严重,面临的脱贫攻坚任务十分艰巨。因此,略阳县各级干部特别是各级领导干部要深刻认识在新时代条件下加快推进深度贫困县脱贫攻坚的紧迫感、使命感、责任感,要用更加科学的方法、更加有力的措施、更加扎实的作风,解决县域深度贫困问题。    

    二、略阳县深度贫困的主要问题及原因分析    

    略阳被确定为深度贫困县不是偶然的,而是县域多种贫困问题相互联系、相互依赖、相互作用和长期形成的结果,从调查情况看,略阳深度贫困问题既有客观因素,也有主观原因,具体而言,主要体现在以下几个方面。    

    一是深度脱贫任务艰巨。在略阳全县95个贫困村中,其中有28个村、2562户、8544人处于深度贫困状态。这些深度贫困人口大多数居住分散,他们或因病、因灾、因婚、因学致贫;或因缺资金、缺技术、缺劳力、缺生产资料等原因致贫等等,这是略阳脱贫攻坚中最艰巨的任务,他们的脱贫问题直接关系到全面建成小康社会目标的实现。    

    二是产业发展层次粗放。全县多数深度贫困村产业发展粗放,村级两委班子对以产业化发展解决深度贫困问题缺乏深刻认识和技术指导。部分群众发展经济主要以大众化种粮、种菜,养猪、养鸡、养羊等短期项目为主。在农产品的生产、销售方面没有形成企业+合作社+农户+Ⅹ的发展模式。农户在种养殖管理方面缺乏市场行情信息,抗风险能力不强,一旦遇到市场行情波动,这些短期种养殖农户就会陷入返贫风险,难以做到稳定脱贫。    

    三是因病返贫问题较多。略阳现有1115人因病返贫,他们所患的疾病大多数是重大病或慢性病,需要长期治疗和更多的医疗费用,虽然这些贫困户参加了新农合医疗保险,但因治疗时间长、医疗费用高,新农合医疗保险不能完全解决这些患病群众的医疗费用。个别返贫户往往因看病费用过高而放弃治疗,他们不仅没有幸福感可言,而且忍受着疾病的折磨,这些患病群众成了脱贫攻坚中的难中之难。    

    四是干群思想认识落后。具体表现是:个别深度贫困村的干部和驻村扶贫工作队员对脱贫攻坚新目标、新任务、新要求认识不清,对扶贫政策不熟。个别干部包括个别领导干部工作作风不扎实,在深入群众调查研究中,仅限于到群众家中念文件、填表册、拍照片,没有做深入细致的调查研究,在帮扶措施上缺少详细的帮扶计划和具体办法,没有把贫困户积极脱贫的思想调动起来,扶贫工作只做了一些表面文章,没有解决实际问题。同时,个别贫困户还存在“等、靠、要”的思想认识,对依靠自己发展经济脱贫致富不理解,甚至还有积极争当贫困户的个别群众。    

    以上这些问题直接影响略阳脱贫攻坚以及全面建成小康社会的实现,略阳各级干部特别是各级领导干部必须要深刻认识这些问题,要结合实际情况,认真查找差距,切实对症下药,解决略阳深度贫困问题。    

    三、解决略阳县深度贫困问题的对策思考    

    解决略阳县深度贫困问题,空喊干叫不行,坐等观望也不行,正确的态度是进一步解放思想,更新观念,不等不靠,在调查研究的基础上,结合略阳实际情况,应着力在产业发展、合作社创建、基础设施建设、内生动力等方面通过积极的改革创新,拿出有效的对策和办法,闯出一条新路来。    

    (一)要把推进产业发展和因地制宜结合起来。把推进产业发展和因地制宜结合起来,这是解决深度贫困问题的实践经验总结,也是行之有效的脱贫方法。实践经验证明,经过近40年的改革开放,略阳个别富起来的农民向城镇转移,有的在当地居住的村庄盖起了两层小楼房,甚至个别人还买了小汽车,这种情况与贫困户形成了鲜明的对比。为什么贫困户与个别富起来的群众有如此大的差距?调查发现,一些富起来的农民不仅种粮食,而且还发展当地特色产业,他们积累了生产、销售经验,经过几年发展就摆脱了贫困面貌。只靠种粮食的农民虽然解决了率温饱问题,但没有产业发展,经济收入没有来源,这是不能脱贫的一个原因。因此,总结这些成功经验,就要结合贫困户自身情况,在确保粮食安全的情况下,立足传统,围绕市场需求变化,积极推进特色产业发展。在具体实践中,一要结合略阳在经济发展中确定的以杜仲为主的中药材,以乌鸡为主的特色养殖业,以核桃为主的干果业和食用菌、烤烟、蔬菜、茶叶“三支柱,四区域”发展项目作为贫困村和贫困户的主攻方向。二要因地制宜落实农户产业发展项目,抓好产业管理,提高产品质量。三要大力扶持以种养业为主的绿色优势产业项目以及农民专业合作社等新型经济组织,形成当地绿色产业与整个社会的产业有机对接,通过市场拓展、电子商务和产业链结合,有效解决深度贫困问题。    

    (二)要把创建农民专业合作社和地方特色经济发展类型结合起来。农民专业合作社是农村中的新型经济组织,是加快推进农业农村现代化建设的产物,他们依据《农民专业合作社法》的规定,以同类农产品的生产经营成员为主要服务对象,为农民提供农产品的销售、加工、运输、贮藏等与合作社成员有关的技术、信息等服务。实践经验证明,农村土地承包到户以后极大地调动了农民的生产积极性,但随着改革开放的不断深入, 一家一户的分散生产经营问题凸显,主要表现是力量弱小,不利于集中人力、物力、财力解决深度贫困问题,更不利于整合配置扶贫开发资源。因此,基层党组织要把创建农民专业合作社和地方特色经济发展类型结合起来,探索不以县域内的村社管辖为标准,而结合当地特色经济类型以及与当地的土壤、水质、气候和群众的生活习惯等特点,创新以江河流域,产业集中发展区域建立农民专业合作社。同时按照《土地承包法》的规定,在土地所有权性质不变的情况下,农民把自己承包的土地入股到合作社发展产业,使土地变为农民的资产,农民享受入股收入,同时,对有劳动能力的农民加入到合作社参加劳动,享受工资收入,贫困群众以农民专业合作社为依托,形成攻坚合力,进一步解决深度贫困问题。    

    (三)要把加强基础设施建设和实施乡村振兴战略结合起来。把加强基础设施建设和实施乡村振兴战略相结合,这是解决略阳县深度贫困问题的重要目标之一。从调查情况看,略阳急需在抓好以下基础设施建设中实施乡村振兴战略,进一步解决深度贫困问题。一要统筹解决好全县6个村,210个村小组交通建设问题,要按照县委县政府关于《深度贫困地区脱贫攻坚行动方案》的要求,逐步对居住在该地50户以上的自然村完成砂石公路建设,有计划地实施道路硬化工程。二要解决好全县1500余户村民安全饮水工程,推进全县农村自来水普及率达到90%以上,实现全县所有农户安全饮水目标。三要解决好农村供电建设,加快推进农村电网改造成升级。四要解决好全县1万多名群众通讯服务问题,对农村集中居住区域实施光纤、有线电视、手机信号全覆盖。五要结合加快实施乡村振兴战略,重点抓好略阳美丽乡村建设、全域旅游、环境整治和生态文明建设工作,认真落实“按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。”有力解决县域深度贫困问题。六要解决好全县5038户异地扶贫搬迁任务和4600余户群众安全住房问题,进一步推进略阳深度贫困县脱贫攻坚任务的落实。    

    (四)要把落实干部帮扶群众和领导带头解决问题结合起来。解决深度贫困问题的关键在干部,如果我们各级干部特别是各级领导干部能一心一意抓发展,带领群众苦干实干,深度贫困问题就能解决。反之,如果我们各级干部特别是各级领导干部仅限于在会议上学文件、听汇报、看报表、答问卷、刷微信、做指示,深度贫困问题就很难解决。因此,落实干部帮扶群众和领导带头解决问题,这是解决深度贫困问题的重要环节。习近平总书记指出:“打攻坚战的关键是人”,“深度贫困是坚中之坚,打这样的仗,就要派最能打的人,各地要在这个问题上下功夫。否则,有钱也不成事。”这已经明确了干部在打赢深度脱贫攻坚战中的重要作用。略阳各级干部如何带领群众打赢深度脱贫攻坚战?最关键的问题是各级领导干部要带头深入到贫困户家中因地制宜抓谋划、定计划、促发展。在具体实践中,领导干部要做到对贫困户的产业发展、衣食住行、生病就医、上学务工等方方面面全流程抓落实,并把深度脱贫攻坚任务完成情况作为考核领导干部落实目标责任制的一项重要指标。同时,对贫困程度最深,贫困问题最多,贫困面貌多年没有改变的村组,就要安排领导干部到那里去蹲点解决具体问题,这不仅有利于提高领导干部的领导能力,而且有利于把深度脱贫攻坚任务落到实处。    

    (五)要把激发群众内生动力和正确的引导方法结合起来。在脱贫攻坚实践中,面临着一个亟待解决的问题,就是个别群众不愿脱贫,笔者调查发现,个别群众不愿脱贫的主要原因在思想认识上,他们认为“当贫困户有好处,能享受国家各种补助”,甚至个别群众经过帮扶已经达到了脱贫标准,但是为了追求所谓的“好处”,多次找村干部说情不愿脱贫等等。这些问题说明个别群众没有充分认识到自己脱贫的重要性,他们过去长期靠国家扶持,养成了“等、靠、要”的思想,而这种思想的根源就是缺乏内生动力。笔者认为,贫困户的内生动力不是简单说教或者给钱给物就能解决,而要通过志智双扶、典型引路和滴水穿石的正确方法来激发和引导。所谓志智双扶,就是既注重从精神上对贫困群众进行鼓励、激发,让他们从思想上改变安于现状的状态;又注重让干部和科技人员到贫困户家中给他们讲解听得懂、摸得着、看得见、学得会的产业发展项目,让他们有追求美好生活的期盼,从而形成自我脱贫的内生动力。所谓典型引路,就是通过帮扶干部组织贫困户到多个脱贫典型代表家中学习取经,用脱贫成功事实来引导,让他们亲眼所见,就会受到鼓舞,内生动力就会得到培养。所谓滴水穿石,就是在“志智双扶”和典型引路的基础上,各级干部通过创新工作方法,在帮扶贫困户的实践中用“水滴”般的韧劲和永不言弃的毅力,把内生动力和解决深度贫困问题结合起来,长期帮助他们抓好产业发展等计划的落实,让贫困群众得到了实惠,见到了实效,他们的内生动力就会进一步提高,脱贫基础就会打牢,深度贫困问题就能从根本上得到解决。    

    (六)要把解决因病返贫问题和制定科学的管理办法结合起来。因病返贫是略阳脱贫攻坚中最艰巨的任务,从调查情况看,略阳现在还有1115名因病返贫的群众,解决好这些因病返贫群众脱贫的问题直接关系到略阳脱贫攻坚的成效,因此,略阳应结合解决因病返贫这个实际,进一步研究制定贫困人口慢性病救助疗养管理办法、集中供养贫困人口保障办法、残疾人康复托养管理办法以及贫困人口救助兜底管理办法等服务设施和队伍建设。对因病致贫群众加大医疗救助力度,充分利用本县医疗卫生资源,对部分患重大病返贫的群众采取住院治疗,同时,对因病致贫家庭采取签约医生到贫困户家中看病服务,使签约医生通过“一对一”,“一对多”签约服务,使患病群众知晓“如何看病,找谁看,看了如何报销,报多少,报销底线是多少”,解决他们看病难的问题。对因病致贫无法靠产业扶持和就业帮助脱贫的重大病和慢性病群众除采取积极的治疗外,按照政策性兜底,解决他们的脱贫问题和后顾之忧,让脱贫成效真正获得群众认可。    

    因此,从略阳实际出发,积极研究和探索解决深度贫困问题的新路子、新方法,不断提高解决问题的准确性、真实性、可靠性,不断巩固实践成果,这是加快解决县域深度贫困问题的有效方法。    

        

    

        

注释

        

①《习近平谈治国理政》第二卷,外文出版社,201711月第1版,第87页。

   ②《党的十九大报告辅导读本》,人民出版社,201710月第1版,第31页。   

   ③《习近平谈治国理政》第二卷,外文出版社,201711月第1版,第91页。   

        

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